Llei 36/2008, del 18 de desembre, de modificació de la Llei 2/2008, del 8 d'abril, d'inversions estrangeres al Principat d'Andorra.

El Consell General, en la seva sessió del dia 8 d'abril de 2008 va aprovar la Llei

2/2008 d'inversions estrangeres al Principat d'Andorra. Malgrat que la Llei

encara no ha entrat en vigor a causa del període de vacatio legis establert en la

d'Andorra del 7 de maig de 2008 (Núm. 37, Any 20) han sorgit dubtes en

relació amb la interpretació que cal fer respecte del procediment d'autorització

de les inversions estrangeres directes. Així mateix, s'han constatat problemes

d'interpretació en quant al grau de liberalització de les inversions estrangeres

directes consistents en la participació en societats andorranes que tinguin per

objecte activitats no enumerades ni en l'annex I ni en l'annex II de la Llei.

Aquests dubtes interpretatius afecten elements essencials de la Llei i, per

consegüent, convé resoldre'ls.

D'acord amb l'exposició de motius de la Llei 2/2008, que estableix que un dels

objectius del dit text legal és augmentar significativament el grau vigent de

estrangera.

liberalització de les inversions estrangeres al Principat d'Andorra; i també

La Llei consta d'11 articles cadascun dels quals modifica l'exposició de motius,

coherentment amb el contingut de les intervencions dels grups parlamentaris

un article o una disposició de la Llei 2/2008, del 8 d'abril, d'inversions

que van votar a favor de l'aprovació de la Llei 2/2008, realitzats en el decurs de

estrangeres al Principat d'Andorra, i d'una disposició final que estableix la seva

la sessió del Consell General de 8 d'abril de 2008, el règim que han de seguir

entrada en vigor.

les inversions estrangeres directes consistents en la participació en societats

andorranes que tinguin per objecte activitats no enumerades ni en l'annex I ni

en l'annex II de la Llei 2/2008, mentre el Consell General no aprovi el pla a què

es refereix la disposició addicional tercera, ha de ser el mateix que el fixat per a

les societats que tinguin per objecte activitats enumerades en l'annex I quan la

participació estrangera sigui inferior al cinquanta per cent, si bé amb la precisió

que la participació estrangera en el seu capital social o en els seus drets

polítics no pot resultar tampoc ni igual ni superior al cinquanta per cent.

També convé precisar la redacció de l'article 9 de la Llei 2/2008 als efectes de

determinar que qualsevol percentatge d'inversió estrangera directa està

sotmesa a la prèvia autorització de Govern.

Així mateix, convé precisar la redacció dels apartats 3 i 4 de l'article 1 de la

mateixa Llei 2/2008 en el sentit que la consideració d'inversió estrangera està

determinada per la residència amb drets econòmics. Amb aquesta precisió

també es resolen dubtes interpretatius perquè el text modificat mantingui una

coherència total tant amb la resta del mateix article 1, com en general, amb el

conjunt de la Llei.

Finalment, es considera que és d'una rigidesa excessiva i alhora, irrellevant als

efectes del contingut i la finalitat de la Llei, la previsió d'una adscripció directa i

concreta del Ministeri d'Economia com a ministeri competent en matèria

d'inversió estrangera. Per aquest motiu, se substitueixen les referències al

Ministeri d'Economia per les de ministeri competent en matèria d'inversió

Es modifica el darrer paràgraf de l'exposició de motius, que queda redactat de

la manera següent:

"Els capítols VI i VII contenen, respectivament, les normes relatives a les

competències i els procediments i a la formalització i el registre de les

inversions estrangeres. En relació amb la competència i el procediment per

autoritzar les inversions estrangeres subjectes a aquest requisit, la Llei

l'atribueix en tot cas al Govern, amb l'informe previ del ministeri competent en

matèria d'inversió estrangera, i fixa expressament els criteris que poden fundar

la decisió d'atorgar o denegar l'autorització corresponent, per limitar el grau de

discrecionalitat d'aquesta decisió governamental. Un cop obtinguda

l'autorització, la inversió estrangera s'ha d'efectuar dins del termini establert a

la mateixa autorització o el fixat amb caràcter general a la Llei i, en tot cas, s'ha

de formalitzar en document públic notarial i ser declarada en el Registre

d'Inversions.".

Es modifica l'apartat 3 de l'article 1. Definició, que queda redactat de la manera

següent:

"3. Igualment són inversions estrangeres al Principat d'Andorra les inversions

efectuades per societats andorranes amb participació estrangera en el seu

capital o en els seus drets de vot, en un percentatge igual o superior al 50 per

cent, i per sucursals o establiments a Andorra de no residents mitjançant la

participació en societats andorranes.".

Es modifica l'apartat 4 de l'article 1. Definició, que queda redactat de la manera

següent:

"4. Les inversions efectuades per persones físiques amb residència efectiva i

permanent a Andorra amb drets econòmics adquireixen la condició d'inversions

estrangeres quan les persones esmentades traslladen la seva residència a

l'estranger. Igualment, les inversions estrangeres efectuades per persones

físiques no residents a Andorra perden aquesta condició quan aquestes

persones adquireixen la residència amb drets econòmics al Principat.".

Es modifica l'article 9. Règim, que queda redactat de la manera següent:

"1. És necessària l'autorització prèvia de Govern, d'acord amb l'article 1.5

d'aquesta Llei i l'article 20.3 de la Llei 20/2007, del 18 d'octubre, de societats

anònimes i de responsabilitat limitada, per a efectuar inversions directes

consistents en la participació en societats andorranes que despleguin alguna

de les activitats previstes a l'annex I quan la participació estrangera en el

capital social o en els seus drets de vot sigui inferior al 50 per cent.

2. A més dels requisits establerts en el paràgraf anterior, el Govern, d'acord

amb l'establert en l'article 18 d'aquesta Llei, pot autoritzar inversions directes

consistents en la participació en societats andorranes fins al 100 per cent del

capital social o en els seus drets de vot, sempre que despleguin alguna de les

activitats previstes a l'annex I, quan la participació estrangera en el capital

social o en els seus drets de vot sigui igual o superior al 50 per cent, o a l'annex

II qualsevol que sigui la participació estrangera en el capital social o en els seus

drets de vot.

3. També s'ha d'obtenir l'autorització prèvia del Govern per efectuar inversions

directes consistents en la constitució o ampliació de sucursals qualsevol que

sigui la naturalesa de l'activitat empresarial que a través de la dita sucursal es

vulgui desplegar.

4. Tanmateix les inversions directes que vulguin efectuar les entitats de crèdit o

financeres estrangeres en qualsevol sector de l'economia andorrana no poden

excedir directament o indirectament del percentatge de participació en el capital

social establert a l'article 2 lletra e) de la Llei de regulació de les facultats

operatives dels diversos components dels sistema financer.

5. Un cop obtinguda l'autorització, d'acord amb el que s'estableix en aquest

article, queden subjectes a autorització administrativa prèvia la modificació de

l'objecte social, l'augment del capital social, l'increment del percentatge de

participació estrangera o la modificació de qualsevol condició que l'autorització

hagués imposat.

6. El Ministeri d'Economia pot requerir, amb caràcter general o particular, a les

societats andorranes participades per estrangers i a les sucursals al Principat

de persones o societats no residents, que presentin una memòria anual, en el

termini i amb el contingut que estableixi la normativa vigent.".

Es modifica l'article 11. Règim, que queda redactat de la manera següent:

"Les inversions en cartera són lliures i no estan subjectes ni al deure de

sol·licitud d'autorització prèvia ni al deure de formalització establert en l'article

20, ni al deure de declaració posterior a la realització de la inversió al Registre

d'Inversions. Tanmateix, requereix l'autorització prèvia del Govern la

subscripció de participacions en un fons de capital risc o immobiliari, la totalitat

o part del patrimoni del qual s'inverteixi, respectivament, en participacions en

societats andorranes o en immobles situats al Principat, sempre que el

percentatge de participació estrangera autoritzat pel fons sigui superior al 50

per 100. A aquest efecte i en qualsevol cas, les entitats gestores d'aquests

fons, abans de l'atorgament de l'escriptura pública preceptiva de constitució

dels mateixos fons davant un notari andorrà, han d'indicar al Govern el

percentatge d'inversió estrangera màxim que admet cada fons, amb el

benentès que s'ha d'obtenir sempre la seva autorització per constituir-los.".

Es modifica l'article 16. Govern, que queda redactat de la manera següent:

"Correspon al Govern, després de l'informe del ministeri competent en matèria

d'inversió estrangera, atorgar l'autorització, o denegar-la, per efectuar les

inversions estrangeres al Principat d'Andorra que, d'acord amb el que es

disposa en aquesta Llei, estan subjectes a la seva autorització prèvia.".

Es modifica l'apartat 1 de l'article 17. Procediment, que queda redactat de la

manera següent:

"1. Les sol·licituds d'autorització d'inversió estrangera s'han de presentar al

Govern. És preceptiu que el Govern, abans d'emetre la seva decisió, obtingui

un informe del ministeri competent en matèria d'inversió estrangera referent a

cada sol·licitud d'inversió estrangera.".

"2. En el cas de les inversions directes referides a l'apartat quart de l'article 9,

l'informe previ mencionat a l'apartat anterior ha de ser emès per l'INAF.".

Es modifica l'article 21. Declaració i registre, que queda redactat de la manera

següent:

"Llevat dels casos en què aquesta Llei no exigeix la declaració posterior al

Registre d'Inversions, els titulars de la inversió estrangera i, si és el cas, els

notaris que autoritzin el document públic en el qual es formalitzi o, en defecte

dels anteriors, les entitats bancàries andorranes a través de les quals s'efectuïn

els pagaments o cobraments derivats de la inversió i la resta de components

operatius del sistema financer, estan obligats a declarar les inversions

estrangeres i la seva liquidació al Registre d'Inversions en el termini màxim de

quinze dies a comptar de l'atorgament del document públic. Aquesta declaració

s'ha de fer mitjançant el model oficial i és preceptiva independentment del fet

que la inversió estrangera requereixi autorització prèvia del Govern.".

Es modifica la disposició addicional segona, que queda redactada de la manera

següent:

"Es crea el Registre d'Inversions, adscrit al ministeri competent en matèria

d'inversió estrangera, amb la finalitat i les competències contingudes en

aquesta Llei. El Govern, per via reglamentària, pot regular-ne el funcionament.".

Es modifica la disposició addicional tercera, que queda redactada de la manera

següent:

"El Govern, d'acord amb les necessitats de l'economia, ha d'elaborar i

presentar al Consell General, no abans de dos anys i no més tard de sis, un pla

que estableixi el calendari i les condicions d'obertura a la inversió estrangera de

sectors de l'economia no inclosos en els annexos d'aquesta Llei. L'execució del

pla referit per part del Govern només es podrà dur a terme si obté el

pronunciament favorable del Consell General. Mentrestant, a les inversions

estrangeres directes consistents en la participació en societats andorranes que

tinguin per objecte activitats no enumerades ni en l'annex I ni en l'annex II

d'aquesta Llei, se'ls aplica el mateix règim fixat en l'article 9.1, si bé la

participació estrangera en el seu capital social o en els seus drets polítics no

pot resultar en cap cas ni igual ni superior al 50 per cent.".

Es modifica l'apartat 3 de la disposició transitòria primera, que queda redactat

de la manera següent:

"3. En el termini de tres mesos des de la data de tancament del seu exercici,

les societats mencionades en el primer paràgraf de l'apartat anterior han de

presentar davant del ministeri competent en matèria d'inversió estrangera una

memòria detallada de totes les classes i formes d'inversions establertes en

aquesta Llei i de la seva liquidació que hagin realitzat al Principat durant

l'exercici.".

Disposició final

Aquesta Llei entrarà en vigor l'endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del

Principat d'Andorra.

Casa de la Vall, 18 de desembre del 2008

Joan Gabriel i Estany

Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació

en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Joan Enric Vives Sicília Nicolas Sarkozy

Bisbe d'Urgell President de la República Francesa

Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra