I
L'article 1 de la Llei de creació de l'Oficina Andorrana d'Entitats d'Assegurança
d'Automòbil, del 4 de novembre de 1993, disposa que, amb la denominació
d'Oficina Andorrana d'Entitats d'Assegurança d'Automòbil (Bureau Andorra) es
constitueix una corporació de dret públic que agrupa les companyies i les
delegacions d'assegurances que operen al Principat d'Andorra en la branca
d'assegurança obligatòria de responsabilitat civil d'automòbil, dins el marc de
les convencions signades entre oficines nacionals. L'Oficina Andorrana
assumeix, per compte i nom de totes les companyies i delegacions membres,
les obligacions dimanants dels acords i/o de les convencions que signi amb el
"Consell de Bureaux" i/o amb altres oficines nacionals adherides al Consell de
Bureaux. L'Oficina Andorrana assumeix, per compte de totes les companyies i
delegacions que en són membres, les obligacions dimanants dels acords i/o de
les convencions esmentades.
La Llei del Codi de la circulació, del 10 de juny de 1999, estableix, en el
paràgraf primer de l'article 138.1, que de conformitat amb la legislació vigent en
matèria d'assegurances tot vehicle automòbil matriculat a Andorra, sigui quina
sigui la seva classe, ha d'estar obligatòriament assegurat en una de les
companyies legalment autoritzades a operar en aquest àmbit a Andorra. I
d'acord amb el paràgraf tercer d'aquest mateix article 138.1, "l'assegurança
obligatòria ha de cobrir com a mínim els danys a tercers i a ocupants, amb
responsabilitat il·limitada, i ha de tenir una vigència mínima d'un any". El
paràgraf quart d'aquest mateix article 138.1 estableix que "els agents de
l'autoritat poden sol·licitar al conductor de qualsevol vehicle la presentació del
comprovant de l'assegurança. Pel que fa als vehicles matriculats a Andorra, és
necessari presentar el rebut de l'assegurança, on consti la vigència. Pel que fa
als vehicles no matriculats a Andorra, s'ha de presentar la corresponent carta
verda".
Per acord adoptat a l'Assemblea General del dia 30 de març del 2005, prèvia
valoració favorable del Govern, l'Oficina Andorrana d'Entitats d'Assegurança
d'Automòbil va aprovar l'adhesió del Bureau Andorra a l'annex III del Reglament
general (Conveni multilateral de garanties) a l'Assemblea General del Consell
de Bureaux que es va celebrar a Varsòvia (Polònia) els dies 26 i 27 de maig del
2005; en compliment del que disposa l'article 23 de la Llei de la seva creació, la
Junta Directiva de l'Oficina Andorrana d'Entitats d'Assegurança d'Automòbil va
publicar l'acord esmentat de l'Assemblea General al Butlletí Oficial del Principat
d'Andorra núm. 54, del 22 de juny del 2005.
Amb l'adhesió del Bureau Andorra a l'annex III del Reglament general (Conveni
multilateral de garanties) del Consell de Bureaux, en el marc de les funcions
que l'article 2 de la Llei de la seva creació li atribueix i prèvia valoració favorable
del Govern, el "Certificat internacional d'assegurança" o carta verda a què es
refereix el paràgraf quart de l'article 138.1 de la Llei del Codi de la circulació ha
quedat obsolet, perquè d'acord amb l'annex III esmentat del Reglament general
(Conveni multilateral de garanties) del Consell de Bureaux, l'assegurança del
vehicle automòbil, sigui quina sigui la seva classe, s'acredita directament
mitjançant la presentació del comprovant de l'assegurança.
Després de l'adhesió a l'annex III del Reglament general (Conveni multilateral
de garanties) del Consell de Bureaux, l'Oficina Andorrana d'Entitats
d'Assegurança d'Automòbil ha posat de manifest la necessitat de suprimir
l'obligació de presentar la carta verda corresponent que la Llei del Codi de la
circulació del Principat d'Andorra estableix pel que fa als vehicles automòbils no
matriculats a Andorra.
D'altra banda, l'Oficina Andorrana ha fet sentir també la seva inquietud davant
l'exigència de responsabilitat il·limitada continguda en el paràgraf tercer del
mateix article 138.1 de la Llei del Codi de la circulació en relació amb
l'assegurança obligatòria dels vehicles automòbils matriculats a Andorra que ha
de cobrir com a mínim els danys a tercers i a ocupants. Pràcticament en tots
els països de l'espai europeu l'assegurança d'aquesta responsabilitat és de
caràcter limitat, com ho indiquen també algunes directives del Parlament
Europeu i del Consell sobre l'assegurança de la responsabilitat civil de vehicles
automòbils, la qual cosa comporta la impossibilitat de reassegurar el risc per les
companyies o delegacions d'assegurances que operen al Principat d'Andorra
en aquesta branca d'assegurança obligatòria. La praxis i el dret comparat
situen en la xifra màxima de 50.000.000 d'euros per sinistre el límit de
responsabilitat en aquests supòsits, import que -de fet- ja constitueix un
estàndard a la Unió Europea i que sembla raonable i coherent per adequar la
normativa vigent al Principat d'Andorra a la tendència imperant als països del
seu entorn.
II
La Llei de creació del Fons Andorrà de Garantia d'Automòbils aprovada pel
Consell General el 4 de desembre de 1991 disposa, en el seu article 1, que
amb la denominació de Fons Andorrà de Garantia d'Automòbils (el Fons) queda
constituïda una entitat de dret públic que, pel desenvolupament de les seves
funcions, gaudeix de plena personalitat jurídica i de capacitat d'obrar. D'acord
amb l'article 2 de la mateixa Llei, el Fons té per objecte la funció d'indemnitzar,
subsidiàriament, els danys corporals i materials resultants d'accidents derivats
de l'ús de vehicles automòbils dins del territori andorrà, en els supòsits i les
condicions previstos per la mateixa Llei. Els danys, materials o corporals
segons el cas, la cobertura dels quals assegura el Fons, figuren descrits a
l'article 5 de la Llei i resulten dels supòsits que s'hi esmenten pel que fa als
causats per un vehicle automòbil, dins del territori del Principat d'Andorra i el
perjudicat o perjudicats dels quals siguin de nacionalitat andorrana o bé
estrangers amb llicència de residència a Andorra. Dins dels mateixos supòsits
previstos a l'article 5, el Fons també dóna cobertura, en aplicació del principi de
reciprocitat, a les persones no andorranes ni residents a Andorra, el Fons de
Garantia dels països dels quals assegurin també cobertura, en les mateixes
condicions, als andorrans i als residents a Andorra.
La