Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 23 d'octubre del 2003 ha
aprovat la següent:
Llei 14/2003, del 23 d'octubre, de l'Institut Nacional Andorrà de Finances
Deroga art. tota la Llei
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 23 d'octubre del 2003 ha
aprovat la següent:
Llei 14/2003, del 23 d'octubre, de l'Institut Nacional Andorrà de Finances
L'Institut Nacional Andorrà de Finances (en endavant l'INAF o l'Institut) fou
constituït per la Llei de creació de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, de 12
de juny de 1989, com a institució financera de caràcter públic amb l'objectiu de
facilitar el finançament del sector públic, d'ajudar el Govern a acomplir els seus
objectius socials i econòmics i d'assistir les autoritats en la direcció de la
política financera i econòmica. Posteriorment, la Llei de modificació de la Llei
de creació de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, del 3 de setembre del
1993, defineix l'INAF com a òrgan tècnic executiu de l'autoritat financera del
Principat d'Andorra i li atorga unes funcions addicionals derivades d'aquesta
condició.
La Llei es compon d'un capítol I, integrat per dos articles on s'estableixen les
En l'actualitat, la consolidació de l'INAF com a autoritat del sistema financer
disposicions generals relatives a l'INAF; un capítol II, on es determina el seu
andorrà fa necessària una redefinició de les seves funcions a l'efecte de dotar
objecte i les seves funcions, compost per set articles; un capítol III, amb setze
l'Institut de més independència i, en línies generals, d'equiparar les seves
articles, relatiu als òrgans de govern de l'Institut; un capítol IV relatiu al
competències a les d'entitats supervisores d'altres països.
finançament de l'INAF, format per dos articles; un capítol V, on s'estableixen les
Concretament, l'augment de les funcions de l'INAF depèn de dotar-lo de
disposicions relatives als comptes anuals, amb dos articles, i un capítol VI amb
competències en matèria de supervisió i control, com l'increment del seu camp
un article únic relatiu al control financer i comptable de l'Institut. També formen
d'actuació, que li permet emprendre autònomament actuacions com
part de la Llei sis disposicions addicionals, relatives a les modificacions
inspeccions in situ; la substitució d'administradors; la determinació de mesures
introduïdes per la present Llei en la legislació del sistema financer andorrà;
cautelars, i també de competències sancionadores.
dues disposicions transitòries; una
Al mateix temps, l'increment de competències de l'INAF s'acompanya de
l'adopció de mesures funcionals per garantir-ne la independència, i la
redefinició de l'estructura operativa. En el primer grup de mesures s'inclouen
mecanismes com la regulació de les causes de cessament i separació dels
membres del Consell d'Administració i de la Direcció General, la regulació dels
seus mandats, l'establiment d'un règim d'incompatibilitats, la rotació dels
càrrecs, la modificació del sistema de finançament de l'INAF, i un mecanisme
de comunicació entre aquesta institució i el ministeri encarregat de les finances.
Dins de les mesures funcionals per a la redefinició de l'estructura operativa de
l'INAF s'inclouen principalment la remodelació dels òrgans de govern de l'INAF
amb la supressió del Comitè Consultiu.
D'altra banda, l'increment de les funcions de l'INAF implica un canvi de
l'arquitectura del sistema de supervisió, amb la supressió de la Comissió
Superior de Finances com a autoritat superior del sistema financer, atès el buit
de competències que provoca la concentració d'aquestes als òrgans de govern
de l'INAF, i el traspàs de competències en matèria de blanqueig de diners a la
Unitat de Prevenció del Blanqueig.
Capítol I. Disposicions generals
L'Institut Nacional Andorrà de Finances és una entitat de dret públic amb
personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'obrar públicament i privadament,
amb independència de l'Administració general. En el desenvolupament de les
seves funcions, actua amb independència respecte a l'Administració general.
La seu de l'Institut s'estableix al territori del Principat d'Andorra.
Capítol II. Objecte i funcions
L'INAF és l'autoritat del sistema financer andorrà i promou i vetlla pel bon
funcionament i l'estabilitat del sistema financer.
L'INAF realitza les actuacions necessàries que requereix l'exercici de les seves
funcions.
L'INAF supervisa i controla les entitats integrades en el sistema financer a fi i
efecte d'assegurar el compliment de la normativa aplicable a aquestes entitats.
L'INAF exerceix el poder disciplinari i sancionador de les entitats integrades al
sistema financer.
L'INAF presta els serveis de tresoreria de l'Estat i du la gestió financera de les
emissions de deute públic del Principat d'Andorra.
L'Institut Nacional Andorrà de Finances du a terme aquelles activitats
financeres d'interès general que li siguin encomanades pel Govern i, en
especial, la promoció de les inversions en zones geogràfiques i en els sectors
econòmics que requereixin una atenció prioritària, com ara les infraestructures,
l'habitatge i l'agricultura.
L'Institut Nacional Andorrà de Finances eleva al Govern informacions i
dictàmens sobre la legislació financera i li proposa mesures susceptibles de
millorar l'ordenació i la reglamentació del sistema financer. Alhora assessora el
Govern i elabora estudis i estadístiques en matèria financera, procedint també
a l'establiment i publicació d'una memòria anual explicativa de les tasques
desenvolupades.
L'Institut Nacional Andorrà de Finances estableix relacions i acords de
col·laboració en l'àmbit de les seves funcions i competències amb bancs
centrals i autoritats de supervisió financera d'altres països, i amb organismes
oficials nacionals i internacionals relacionats amb temes financers.
Capítol III. Òrgans de govern
Els òrgans de govern de l'Institut Nacional Andorrà de Finances són el Consell
d'Administració i la Direcció General.
Secció 1a. El Consell d'Administració
consellers i del director general de l'Institut.
amb veu però sense vot.
reunions.
Consell General, a proposta del Govern presentada pel ministre encarregat de
les finances, amb el vot favorable de dues terceres parts dels seus membres en
primera votació.
Si en una primera votació no s'assoleix la majoria requerida en l'apartat
anterior, en un termini no superior a les 72 hores, quedaran elegits els
candidats que, en una segona votació, obtinguin el vot favorable de la majoria
simple del Consell General.
de sis anys i no és renovable. La meitat dels càrrecs es renoven cada tres
anys.
s'ha de procedir a cobrir-les tant aviat com sigui possible i s'ha de nomenar el
president o els consellers necessaris. Els nous membres podran
excepcionalment veure renovat el seu mandat, una volta exhaurit el període
que restava al causant de la vacant que cobreixen, fins a completar un període
sencer de sis anys.
fixada pel Govern.
El president i els consellers del Consell d'Administració han de tenir la
nacionalitat andorrana i els coneixements i l'experiència professional adequats
en matèria de gestió empresarial, política econòmica o dret per a l'exercici del
càrrec.
El càrrec de president o conseller del Consell d'Administració és incompatible:
per elecció sigui per nomenament funcionarial o contractual;
entitats que desenvolupin activitats financeres en territori andorrà o a
l'estranger;
imparcialitat en l'exercici del càrrec.
per alguna de les causes següents:
judicial ferma;
dues vegades en un any, comptador a partir de cada absència.
consellers del Consell d'Administració en el cas que deixin de reunir els
requisits necessaris per a l'exercici del càrrec, incorrin en qualsevol
incompatibilitat sobrevinguda o cometin un incompliment greu de les
obligacions del càrrec.
Els assistents a les reunions del Consell d'Administració tenen el deure de
guardar en secret el contingut de les deliberacions i els acords adoptats i, en
general, tota la informació que coneguin en l'exercici del seu càrrec en l'Institut,
fins i tot després del seu cessament o separació.
de l'Institut o per almenys dos consellers.
estiguin presents almenys la meitat dels membres amb càrrec vigent. Els
acords es prenen amb el vot de la majoria dels membres concurrents i, en cas
d'empat, el vot del president és diriment.
de signar el president i el secretari.
secretari amb el vistiplau del president.
Són competències del Consell d'Administració:
funcions encomanades i controlar-ne l'execució.
proposta de distribució del resultat i elevar-los al Govern.
generals de contractació, remuneració i acomiadament del personal de l'Institut,
així com altres normes que puguin afectar-lo.
competències.
prèvia.
autorització prèvia.
h) Acordar la imposició de les sancions disciplinàries.
j) Aprovar la substitució d'administradors de les entitats del sistema financer.
k) Aprovar les propostes de mesures cautelars que s'han d'aplicar a les entitats
del sistema financer o als seus òrgans d'administració i direcció.
d'entitats financeres, de sucursals i d'oficines de representació, per part
d'entitats bancàries i financeres de dret andorrà.
bancàries i a entitats financeres a l'estranger per part d'entitats bancàries i
financeres de dret andorrà.
resolucions de l'Institut.
l'Institut que siguin de la seva competència.
part del personal de l'Institut.
Secció 2a. La Direcció General
general.
d'Administració de l'INAF.
proposta del director general.
i per un mateix període de sis anys, i és renovable indefinidament.
general són fixades pel Govern.
Els membres de la Direcció General han de tenir la nacionalitat andorrana,
titulació acadèmica superior en economia, finances o administració i direcció
d'empreses, i coneixements i experiència professional adequats per a l'exercici
del càrrec en l'àmbit bancari i financer.
dedicació exclusiva i en conseqüència és incompatible amb l'exercici de
qualsevol altre càrrec, públic o privat, professió o activitat remunerada.
el director general i el subdirector general no poden exercir cap activitat
professional relacionada amb activitats del sistema financer.
mateixes causes previstes en l'article 15 per al president i els consellers del
Consell d'Administració.
requisits necessaris per a l'exercici del càrrec, incorri en qualsevol
incompatibilitat sobrevinguda o cometi un incompliment greu de les obligacions
del càrrec.
previstes en aquesta Llei, cessa o se separa el director general, sense perjudici
de l'establert en l'apartat 2 de l'article 24.
El contracte que es formalitza en el moment de la contractació del subdirector
general preveu el règim d'indemnitzacions que s'aplica en el cas de cessament
o de separació d'aquest, lligat al cessament o a la separació del director
general en base a les causes estipulades en els punts e) i f) de l'apartat 1 de
l'article 15.
Els membres de la Direcció General i el personal de l'Institut tenen el deure de
guardar en secret tota la informació que coneguin en l'exercici del seu càrrec en
l'Institut, fins i tot després del seu cessament o de la seva separació.
general:
les funcions de l'Institut.
d'Administració hagi d'aprovar i sotmetre'ls al Consell d'Administració.
disciplinàries adequades.
Consell d'Administració.
financer i sotmetre-les al Consell d'Administració perquè siguin aprovades.
l'Institut d'acord amb el reglament intern aprovat pel Consell d'Administració.
l'article 9.
de l'Institut.
El subdirector general exerceix les competències del director general en els
casos d'absència o malaltia, quan el director general cessi o sigui separat del
d'Administració les condicions generals de contractació, remuneració i
càrrec i mentre no se n'hagi nomenat un de nou, o quan el director general li ho
acomiadament del personal.
delegui.
Secció 3a. Protecció dels òrgans de govern
financer i als seus òrgans d'administració i direcció.
del sistema financer i als seus òrgans d'administració i direcció.
sistema financer.
seus objectius de política financera.
del compliment de la normativa aplicable a les entitats del sistema financer.
d'informació per poder verificar i comprovar l'existència i l'exactitud de la
informació que consideri necessària.
consideri necessari per a l'obtenció d'informació o per a la verificació del
compliment de la normativa aplicable a les entitats integrades al sistema
financer comunicant-ho al Consell d'Administració un cop incoada la inspecció.
Els membres dels òrgans de govern de l'INAF i el seu personal només tenen
responsabilitat extracontractual per a l'exercici de les seves funcions en el cas
de danys causats per fets (accions o omissions) dolosos o bé produïts per
negligència greu que els siguin directament imputables, en els termes dels
articles del 58 al 64 del Codi de l'Administració.
Capítol IV. Finançament
pel capital de dotació i per les reserves dotades amb càrrec als resultats
positius de l'exercici.
patrimoni i del desenvolupament de les seves funcions, i també mitjançant
subvencions consignades als pressupostos de l'Estat.
La part del resultat positiu de l'exercici que es destini a benefici correspon al
Govern. Tot i així, a proposta del Consell d'Administració, el Govern pot decidir
afectar una part o la totalitat del benefici a un fons de reserva de l'INAF. Aquest
fons de reserva únicament pot ser utilitzat per compensar pèrdues.
funcionament i inversions amb l'antelació suficient perquè pugui ser integrat a
una secció específica de la Llei del pressupost general i aprovat pel Consell
General.
El Govern tramet el pressupost elaborat per l'Institut Nacional Andorrà de
Finances sense cap modificació i, en cas de disconformitat o discrepància
adjunta un informe raonat en el que exposa el seu criteri i, si és el cas, les
modificacions que creu oportunes.
Llei general de les finances públiques i a les disposicions concordants i de
desplegament.
Capítol V. Comptes anuals
amb la Llei general de les finances públiques, amb les adaptacions que siguin
necessàries per a l'exercici de la seva activitat, i amb les disposicions
concordants i de desplegament i, si escau, la proposta d'afectació del resultat
positiu de l'exercici.
auditoria de comptes.
màxim de tres mesos a comptar de l'acabament de l'exercici, i perquè els
aprovi, els comptes anuals de l'Institut i la proposta d'afectació del resultat
positiu de l'exercici. Així mateix, si escau, ha de sotmetre l'informe d'auditoria al
Consell d'Administració en el mateix termini.
l'Institut i la proposta d'afectació del resultat positiu de l'exercici, els tramet al
Govern perquè els sotmeti al Consell General.
Capítol VI. Control financer i comptable
d'acord amb el que estableix la Llei general de les finances públiques, i amb les
adaptacions necessàries per a l'exercici de la seva activitat.
Disposicions addicionals
S'introdueixen les modificacions següents a la Llei d'ordenació del sistema
financer:
"Les entitats integrades al sistema financer estan subjectes a l'autoritat de
l'Institut Nacional Andorrà de Finances."
"El Consell General, mitjançant una regulació específica i amb informe previ de
l'INAF, fixa les xifres de capital social mínim exigit a cada entitat, segons la
seva pertinença als grups o subgrups enumerats en la Llei de regulació de les
facultats operatives dels diversos components del sistema financer".
En la disposició transitòria cinquena de la Llei de regulació de reserves en
garantia de dipòsits i d'altres obligacions operacionals a mantenir i dipositar per
les entitats enquadrades en el sistema financer deixa de tenir efecte el
dictamen preceptiu de la Comissió Superior de Finances.
S'introdueixen les modificacions següents a la Llei de regulació dels criteris de
solvència i liquiditat de les entitats financeres:
"Reglamentàriament, amb informe previ de l'Institut Nacional Andorrà de
Finances, es poden establir limitacions o condicions a totes aquelles partides
dels fons propis que presentin una eficàcia reduïda per a la cobertura de
pèrdues, així com determinar les noves partides que integrin els fons propis i
les seves deduccions."
Finances per als articles 5 i 22.
[Derogat]
S'introdueixen les modificacions següents a la Llei de regulació de la creació de
noves entitats bancàries de dret andorrà:
"Les sol·licituds per a l'autorització de la creació d'entitats bancàries de dret
andorrà s'han de presentar en dos exemplars al ministeri encarregat de les
finances, el qual en tramet un exemplar a l'INAF."
"La resolució de les sol·licituds d'autorització de creació de noves entitats
bancàries de dret andorrà requereix, amb caràcter previ, l'informe de l'INAF."
"Les entitats promotores han de presentar la documentació detallada en l'article
13 d'aquesta Llei en dos exemplars i juntament amb la sol·licitud al ministeri
encarregat de les finances, el qual en tramet un exemplar a l'INAF."
"a) Les entitats promotores que hagin obtingut una resolució provisional en
forma d'autorització prèvia han de presentar en dos exemplars al ministeri
encarregat de les finances, dins del termini màxim de tres mesos a comptar de
la resolució provisional, la documentació detallada en l'article 14 d'aquesta Llei.
El ministeri encarregat de les finances n'ha de trametre un exemplar a l'INAF.
d'instrucció, l'INAF, per iniciativa pròpia o per demanda del Govern, pot requerir
als promotors la informació complementària que consideri necessària, sempre
que estigui relacionada amb els requisits per optar a les autoritzacions de
creació d'entitats bancàries.
L'INAF comunica al ministeri encarregat de les finances, amb caràcter previ, la
naturalesa de la informació que es disposa a sol·licitar a les entitats
promotores."
S'introdueixen les modificacions següents a la Llei de regulació del règim
administratiu bàsic de les entitats bancàries:
L'article 12 "Actes sotmesos a inscripció" queda redactat com segueix:
"Per tenir plena efectivitat administrativa, els actes següents han d'estar inscrits
als registres corresponents:
sucursals i d'oficines de representació, per part d'entitats bancàries i financeres
de dret andorrà;
les activitats de l'entitat (participacions permanents). S'hi inclouen els canvis en
participacions qualificades de l'entitat bancària en altres societats;
g) la modificació dels vincles amb altres entitats de crèdit;
h) els canvis i nomenaments d'auditors externs;
j) els esdeveniments que puguin alterar de forma significativa l'activitat diària de
l'entitat bancària, com les fusions o escissions."
Disposicions transitòries
Els òrgans de govern han de quedar constituïts d'acord amb les disposicions
establertes en aquesta Llei, en el termini de dos mesos a partir de la seva
entrada en vigor.
En el moment de constituir els òrgans de govern queden extingits els òrgans
vigents i els mandats dels actuals membres del Consell.
Transcorreguts els tres primers anys a partir de la constitució del Consell
d'Administració, la meitat dels càrrecs del Consell d'Administració han de ser
renovats per sorteig.
El Govern ha de presentar al Consell General abans del 31 de març del 2004 la
regulació relativa a la integració de les companyies d'assegurança al sistema
financer. El desenvolupament d'aquesta normativa ha de preveure atorgar a
l'INAF la supervisió d'aquest sector.
Disposició derogatòria
Queden derogades la Llei de creació de l'Institut Nacional Andorrà de Finances,
del 12 de juny de 1989, i la Llei de modificació de la Llei de creació de l'Institut
Nacional Andorrà de Finances, del 3 de setembre de 1993, i qualsevol altra
disposició de rang igual o inferior que es contradigui amb el que estableix la
present Llei.
Aquesta Llei entra en vigor l'endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del
Principat d'Andorra.
Casa de la Vall, 23 d'octubre del 2003
Francesc Areny Casal
Síndic General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació
en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Joan Enric Vives Sicília Jacques Chirac
Bisbe d'Urgell President de la República Francesa
Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra