En la sessió del debat d’orientació política del Govern del 5 de maig del 2016, el Consell General va aprovar una resolució mitjançant la qual s’encomanava al Govern que estudiés la possibilitat d’establir la cotització de les persones que exerceixen una activitat per compte propi en funció dels seus ingressos o en funció del sou mitjà del sector, prenent en compte la sostenibilitat del sistema.
D’acord amb aquest mandat, aquesta Llei modifica el règim de cotització de les persones que treballen per compte propi referenciant-lo segons un doble paràmetre, indicatiu de la seva capacitat econòmica: els beneficis que obtenen per exercir la seva activitat empresarial o professional i la xifra de negocis vinculada a aquesta activitat. Aquest doble indicador, que ja s’emprava en virtut de la disposició addicional quinzena de la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social, es considera el més adequat per assolir la finalitat perseguida, que és poder diferenciar distintes bases de cotització en funció de la capacitat econòmica d’aquestes persones assegurades directes. Alhora, ambdós paràmetres són conceptes que ja es troben definits en el nostre ordenament jurídic i són objecte de declaració a l’Administració pels mateixos subjectes afectats, la qual cosa permet una facilitat en l’aplicació i una eficiència del control administratiu més grans.
D’altra banda, la modificació que es promou mitjançant aquesta Llei atén una altra de les condicions expressades en la resolució del Consell General esmentada anteriorment, que consisteix que el nou règim de cotització no perjudiqui la sostenibilitat del sistema de la seguretat social.
A més, aquesta Llei es completa amb algunes disposicions que corregeixen algunes disfuncions que s’han constatat com a conseqüència de l’aplicació de la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social, amb les seves modificacions successives, i que l’experiència pràctica ha aconsellat d’esmenar. Es tracta, entre altres, de regular el subministrament d’informació amb el Govern per assegurar el control administratiu d’acord amb el nou règim de cotització; de precisar que són a càrrec del pressupost de l’Administració general les prestacions de reembossament de fins al 100% per a les persones amb recursos econòmics insuficients, entre d’altres; de substituir les persones que exerceixen una activitat per compte propi per la Caixa Andorrana de Seguretat Social a l’efecte de pagar una part substancial de la cotització de les prestacions d’invalidesa derivades d’accident no laboral o malaltia comuna; d’ampliar els supòsits que permeten generar el dret a la pensió de viduïtat, i de crear un nou règim especial per a les persones menors de 35 anys que exerceixen una activitat econòmica per compte propi dins dels vint-i-quatre primers mesos d’activitat.
Amb aquesta finalitat, aquesta Llei es divideix en deu articles, que modifiquen l’article 19, l’article 80.3, l’article 86.3.e), l’article 101, l’article 105.4, l’article 121.2 i l’article 180.1 de la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social, i que addicionen a aquesta Llei un nou apartat 6 a l’article 96, una nova lletra k) a l’article 219 i un nou article 223 quinquies. D’altra banda, aquesta Llei es clou amb tres disposicions transitòries que estableixen les normes de dret transitori sobre la pensió de viduïtat i sobre les persones que ja es beneficiaven d’una base de cotització reduïda, una