Llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació econòmica.

El món està canviant profundament i les transformacions que es produeixen

apunten clarament a una conjuntura econòmica difícil en les economies

europees, per una aturada brusca amb absència de creixement que pot dur a

una crisi. El marge de maniobra d'Andorra per fer front a la situació actual i

futura és certament limitat, ja que es tracta d'una realitat amb origen en algunes

circumstàncies exògenes al Principat, mercats internacionals desajustats,

principalment el preu del petroli i dels aliments, alentiment del consum als

països del nostre entorn i manteniment d'un nivell d'inflació elevat a la zona

euro, limitació creditícia mundial, tipus d'interès de l'euro alts, i fi del procés

especulatiu immobiliari amb dures conseqüències en el sector de la

l'Administració general i les entitats parapúbliques; en segon lloc, les

construcció.

disposicions que tenen l'objectiu d'impulsar l'activitat econòmica; en tercer lloc,

Convençut, tot i això, de la capacitat de reacció del país, el Consell General, a

el capítol dedicat al suport social, i finalment, mesures per estimular l'estalvi

proposta del Govern, ha decidit adoptar tot un paquet de mesures adreçades a

energètic.

la reactivació econòmica d'Andorra, a pal·liar els efectes de la desacceleració

Algunes disposicions de la Llei contenen mesures excepcionals per ser

entre els col·lectius de població més afectats i a la contenció de la despesa

aplicades durant l'exercici pressupostari 2009, i altres estableixen preceptes

pública, singularment la que no es destina a finançar inversions productives, i

amb una vocació més duradora i estable, que modifiquen alguns aspectes de

també a alleugerir els tràmits administratius i a millorar la competitivitat de

les regulacions actuals. Concretament, la legislació modificada amb l'aprovació

l'economia andorrana.

d'aquesta Llei és la següent:

Es tracta de mesures d'una gran diversitat i abast, que tenen en tots els casos

• Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, i el Reglament del

el fil conductor del treball i la cultura de l'esforç; que tenen en compte

sistema de gestió i avaluació de l'acompliment, modificat per Decret del 29 de

l'aportació de tothom, administracions públiques i sector privat, per encarar la

desembre del 2004.

situació econòmica actual amb la confiança dels qui no ignoren la realitat i són

• Llei del Govern, del 15 de desembre del 2000.

capaços d'afrontar-la amb una determinació basada en les pròpies possibilitats

• Llei de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996.

i capacitats.

• La regulació pròpia de les entitats parapúbliques.

La realitat actual no és una conjuntura de foscor econòmica absoluta, sinó la

• Llei de la contractació pública, del 9 de novembre del 2000.

primera crisi a què s'enfronta la zona euro i que afectarà directament Andorra.

• Llei 8/2003, del 12 de juny, sobre el contracte de treball.

Les solucions en l'ortodòxia econòmica passen per un increment de la

• Llei reguladora del transport públic de passatgers per carretera, de l'11

productivitat, del dinamisme i de la modernització. Comporten igualment un

d'octubre de 1985, i Reglament dels serveis reguladors del transport públic de

augment de la qualitat, de la preparació i de la formació del capital humà, i

passatgers, del 16 de desembre de 1987.

també el desenvolupament de l'esperit innovador i emprenedor de la nostra

• Llei sobre les condicions per a l'exercici de l'activitat de transport i de

societat.

disposicions en matèria social en el sector del transport per carretera, del 4 de

La Llei estableix les mesures esmentades en capítols diferents segons el sector

novembre de 1993.

o l'objectiu en què han d'incidir de manera especial, encara que moltes de les

• Conveni relatiu a l'acord europeu de l'1 de juliol de 1970 sobre el treball dels

disposicions tenen l'ambició d'influir positivament en sectors i amb objectius

conductors dels vehicles que efectuen transport per carretera.

diversos. Concretament, els articles s'agrupen en quatre capítols que contenen,

• Llei del Codi de la circulació, de 10 de juny de 1999, i Reglament pel qual es

en primer lloc, les mesures de contenció de la despesa de funcionament de

desenvolupen els articles 3, 5, 22, 23 i 24 de la Llei sobre les condicions per a

l'exercici de l'activitat de transport i de disposicions en matèria social en el

sector del transport per carretera, del 4 de novembre de 1993, del 15 de

desembre de 1993.

• Llei d'arrendaments de finques urbanes, del 30 de juny de 1999.

• Decret de comerç, de 1981.

• Llei de policia i protecció d'aigües, del 31 de juliol del 1985.

• Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls, del 30 de desembre del

• Llei de seguretat i qualitat industrial, del 22 de juny del 2000.

• Llei d'establiment de la taxa per raó del servei de fe pública notarial, del 21 de

març del 2000.

• Llei 2/2008, del 8 d'abril, d'inversions estrangeres al Principat d'Andorra.

• Ordinacions comunals tributàries i de rehabilitació d'edificis així com les taxes

publicades anyalment pel Govern.

• Decret d'aprovació del Reglament de construcció, del 26 de febrer del 2003.

• Reglament financer de la CASS vigent.

• Llei de l'impost de mercaderies indirecte (IMI) vigent, Decret del 14 de

novembre del 2007 d'aprovació del Reglament de modificació del Reglament

d'aplicació de la Llei de l'impost de mercaderies indirecte.

• Llei de la taxa sobre la tinença de vehicles, del 5 d'abril de 1994, parcialment

modificada l'11 d'abril de 1996 i Reglament de la taxa sobre tinença de

vehicles, del 27 d'octubre de 1994.

L'objectiu comú de totes les disposicions de la Llei és rebaixar la despesa i

fomentar l'estalvi i/o incrementar els ingressos dels ciutadans i els sectors

implicats, i també fer beneficiar de tot plegat la competitivitat de les empreses.

Les normes contingudes en aquesta Llei no inclouen totes les mesures que cal

implantar per enfortir la capacitat de reacció d'Andorra davant la conjuntura

econòmica actual: són igualment necessàries altres normes reglamentàries que

amb els mateixos objectius esmentats despleguin la legislació vigent, i també hi

pot haver altres normes futures que estableixin noves mesures motivades per

l'evolució dels indicadors econòmics, que complementin o completin el paquet

actual per afrontar en tot moment amb les màximes garanties d'èxit els envits

de la desacceleració econòmica.

Capítol primer. Mesures de contenció de la despesa de funcionament de

l'Administració general i les entitats parapúbliques

Tercera

No obstant el que disposa aquesta Llei, la Llei del pressupost general pot establir limitacions a l’actualització de la renda dels contractes d’arrendament de finques urbanes, tant les destinades a habitatge com les que es destinen a l’exercici d’una activitat de comerç, indústria, professional, d’ensenyament o de qualsevol altra classe, i també dels contractes d’arrendament de terrenys per a un ús distint de l’aprofitament agrícola, pecuari o forestal, i dels contractes d’arrendament de garatges i de places d’aparcament, en un percentatge inferior a la variació de l’índex general de preus de consum, que en cap cas pot ser inferior a 0, o bé la suspensió d’aquesta actualització. Així mateix, la Llei del pressupost pot establir també limitacions, o bé suspendre, la revisió a l’alça de les rendes d’aquests mateixos contractes d’arrendament.

Amb l'entrada en vigor d'aquesta Llei queden derogades les disposicions del

mateix rang i inferior que en contradiguin el contingut.

Aquesta Llei entrarà en vigor l'endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del

Principat d'Andorra.

Casa de la Vall, 18 de desembre del 2008

Joan Gabriel i Estany

Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació

en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Joan Enric Vives Sicília Nicolas Sarkozy

Bisbe d'Urgell President de la República Francesa

Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra

Tercera

No obstant el que disposa aquesta Llei, la Llei del pressupost general pot establir limitacions a l’actualització de la renda dels contractes d’arrendament de finques urbanes, tant les destinades a habitatge com les que es destinen a l’exercici d’una activitat de comerç, indústria, professional, d’ensenyament o de qualsevol altra classe, i també dels contractes d’arrendament de terrenys per a un ús distint de l’aprofitament agrícola, pecuari o forestal, i dels contractes d’arrendament de garatges i de places d’aparcament, en un percentatge inferior a la variació de l’índex general de preus de consum, que en cap cas pot ser inferior a 0, o bé la suspensió d’aquesta actualització. Així mateix, la Llei del pressupost pot establir també limitacions, o bé suspendre, la revisió a l’alça de les rendes d’aquests mateixos contractes d’arrendament.

Tercera

No obstant el que disposa aquesta Llei, la Llei del pressupost general pot establir limitacions a l’actualització de la renda dels contractes d’arrendament de finques urbanes, tant les destinades a habitatge com les que es destinen a l’exercici d’una activitat de comerç, indústria, professional, d’ensenyament o de qualsevol altra classe, i també dels contractes d’arrendament de terrenys per a un ús distint de l’aprofitament agrícola, pecuari o forestal, i dels contractes d’arrendament de garatges i de places d’aparcament, en un percentatge inferior a la variació de l’índex general de preus de consum, que en cap cas pot ser inferior a 0, o bé la suspensió d’aquesta actualització. Així mateix, la Llei del pressupost pot establir també limitacions, o bé suspendre, la revisió a l’alça de les rendes d’aquests mateixos contractes d’arrendament.

Tercera

No obstant el que disposa aquesta Llei, la Llei del pressupost general pot establir limitacions a l’actualització de la renda dels contractes d’arrendament de finques urbanes, tant les destinades a habitatge com les que es destinen a l’exercici d’una activitat de comerç, indústria, professional, d’ensenyament o de qualsevol altra classe, i també dels contractes d’arrendament de terrenys per a un ús distint de l’aprofitament agrícola, pecuari o forestal, i dels contractes d’arrendament de garatges i de places d’aparcament, en un percentatge inferior a la variació de l’índex general de preus de consum, que en cap cas pot ser inferior a 0, o bé la suspensió d’aquesta actualització. Així mateix, la Llei del pressupost pot establir també limitacions, o bé suspendre, la revisió a l’alça de les rendes d’aquests mateixos contractes d’arrendament.

Les retribucions dels empleats de l'Administració general s'incrementen durant

l'exercici 2009 amb l'índex de preus de consum (IPC) corresponent, aplicat a la

base retributiva, al complement de lloc i, en els cossos especials, al

complement específic.

L'aplicació retributiva del sistema Gada dels empleats de l'Administració

general en l'etapa 2009-2010 (amb pagament el 2011) no és consolidable.

1. Durant l'exercici 2009 no es poden crear noves places de funcionaris i

agents de l'Administració.

2. Durant el mateix exercici 2009 les places que quedin vacants, incloses les

jubilacions, no es poden cobrir ni per personal intern ni per personal eventual.

Excepcionalment, el ministre de Finances amb l'informe previ de la Secretaria

d'Estat de Funció Pública pot autoritzar a cobrir una vacant.

3. Excepcionalment, el ministre de Finances, juntament amb la Secretaria

d'Estat de Funció Pública, amb el vistiplau del Govern, poden valorar la

necessitat o la conveniència de no amortitzar-les o de traspassar-les a altres

departaments. En aquests supòsits les places queden reconduïdes a la banda

mínima salarial.

1. Conjuntament, els representants dels treballadors de l'Administració general i

de l'Administració de justícia i el Govern reglamentaran la mútua sota els

principis de transparència, eficàcia, solidaritat i equilibri econòmic i financer

abans del 31 de març del 2009. A tal efecte es crea la Comissió de la mútua

dels empleats composada per tres representants sindicals, per un representant

de cada grup funcional i per un representant de la Secretària d'Estat de Funció

Pública. El president serà escollit per la pròpia comissió i tindrà un vot diriment

en cas d'empat.

2. S'entén per equilibri econòmic i financer de la mútua que no hi hagi dèficit

entre les aportacions dels mutualistes i les despeses generades incloent-hi els

costos de la seva gestió. Aquests costos no podran en cap cas superar el 5%

de les aportacions dels mutualistes. A tal efecte, el Govern obrirà un compte

bancari segregat.

3. Si el 31 de març del 2009 la mútua no està reglamentada, la Comissió de la

mútua dels treballadors revisarà mensualment els comptes de la mútua per

assegurar-ne l'equilibri econòmic i financer, variant les cotitzacions si escau

amb caràcter vinculant pel mutualistes.

1. Fins al final de l'exercici pressupostari 2009 el nombre màxim de ministeris

queda reduït a deu.

2. En aquest període el Govern ha de compensar la creació d'un nou

organisme o servei per la disminució d'un altre organisme o servei.

3. Així mateix, durant el mateix període s'ha de reduir en un 20% el nombre

d'alts càrrecs de l'Administració, prenent com a base el nombre d'alts càrrecs

existents en el moment d'entrada en vigor de la present Llei.

1. Es faculta expressament el Govern per prendre les mesures oportunes amb

l'objectiu d'evitar duplicitats entre les atribucions i les competències de les

entitats de dret públic i parapúbliques.

2. Especialment, durant l'exercici 2009 s'ha d'unificar la contractació del

sistema d'auditories efectuades des del Govern i les entitats parapúbliques.

Capítol segon. Disposicions per impulsar l'activitat econòmica

1. Es faculta el Govern per regular un procediment simplificat per al pagament

de factures d'un import inferior a 300 euros, malgrat el que estableixen els

article 31 a 33 i concordants de la Llei general de les finances públiques.

2. A l'efecte de l'aplicació d'aquest article la quantia dels contractes no es pot

fraccionar en pagaments de quantitats inferiors a 300 euros.

Per a l'exercici 2009 es modifica l'article 41 de la Llei 8/2003, del 12 de juny,

sobre el contracte de treball, relatiu a les hores extraordinàries, i es fixa un límit

màxim de 66 hores en un mes i 426 hores a l'any, per necessitats de l'empresa

amb l'acord previ de la persona assalariada.

1. Els titulars de llicències de taxi poden contractar l'ús de l'interior i de l'exterior

del vehicle per a finalitats publicitàries.

2. Aquesta publicitat ha de ser reglamentada.
3. El reglament es realitzarà i aprovarà en un període no superior a dos mesos

a partir de l'aprovació d'aquesta Llei.

1. Els contractes de transport nacional de mercaderies per carretera s'han de

documentar amb una carta de port. Tot i això, l'absència o la irregularitat de la

dita carta no afecta la validesa ni l'eficàcia del contracte.

2. Per formalitzar la carta de port esmentada es pot seguir el model que resulta

del Conveni internacional de transport de mercaderies per carretera (Conveni

CMR).

Se suprimeix l'obligació de posseir la targeta de transport que estableix l'article

200 del Codi de la circulació per als vehicles de transport d'ús privat de menys

de 3,5 t. Tanmateix, es manté l'obligació de disposar de la targeta de transport

per als vehicles d'ús privat de més de nou passatgers.

1. Les autoritzacions administratives vigents per efectuar serveis regulars de

transport públic de passatgers caduquen al cap d'un any de l'entrada en vigor

d'aquesta Llei.

2. Un cop transcorregut aquest termini, l'Administració haurà d'atorgar les

noves autoritzacions o concessions que escaiguin.

1. Fins al final de l'exercici 2009, queda en suspens l'actualització o la revisió

de la renda de tots els pactes dels contractes d'arrendaments de finques

urbanes, tant les destinades a vivenda, com aquelles que es destinen a

l'exercici d'una activitat de comerç, indústria, professional, d'ensenyament, o de

qualsevol altra classe. Una vegada finalitzat el període esmentat, l'actualització

o la revisió de la renda s'ha de fer aplicant a aquesta, l'índex de preus de

consum vigent sense acumular, en cap cas, l'índex de preus de consum del

període suspès.

2. [Derogat]

1. Fins al 31 de desembre del 2009 els qui creïn noves empreses estan

exempts de tots els imports que gravin la creació, sempre que s'obliguin

documentalment a contractar dues o més persones amb salaris superiors a

1.500 euros dins el termini esmentat.

2. L'incompliment d'aquesta obligació es considera una infracció tributària greu

i se sanciona amb una multa entre 6 a 10 vegades l'import de la quantitat

defraudada i d'acord amb el procediment establert en la Llei de bases de

l'ordenament tributari de 19 de desembre de 1996.

1. S'estableix un procediment administratiu simplificat per a tramitacions

administratives en matèria mediambiental, basat en la declaració i la informació

aportades per la persona titular d'una activitat empresarial o professional o el

seu representant i la certificació de l'organisme de control corresponent, que

substitueixen el control administratiu previ del Govern.

2. El procediment simplificat és vàlid per als tràmits administratius següents:

   • a) per a l'obtenció de l'autorització per als abocaments previstos a l'article 30 i

37 i per a l'obtenció de l'obertura d'una estació depuradora d'aigua residual

prevista a l'article 32 de la Llei de policia i protecció d'aigües aprovada pel

Consell General el 31 de juliol del 1985;

• b) per a l'obtenció d'una llicència d'activitat potencialment contaminant segons

l'article 8 de la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls aprovada pel

Consell General el 30 de desembre del 1985;

• c) per a l'obtenció d'una llicència d'activitat que generi un alt nivell de pol·lució

acústica segons l'article 22 de la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els

sorolls aprovada pel Consell General el 30 de desembre del 1985.

3. Aquest procediment simplificat modifica la Llei de policia i protecció d'aigües,

aprovada pel Consell General el 31 de juliol del 1985 i la Llei sobre

contaminació atmosfèrica i els sorolls, aprovada pel Consell General el 30 de

desembre del 1985, en què l'autorització i/o el control administratiu previ que

s'hi estableixen pot ser substituït per la informació i la declaració aportades per

la persona titular o el seu representant i per la certificació de l'organisme de

control corresponent, i pel control i la verificació administratius posteriors,

segons es determini reglamentàriament.

4. L'autorització administrativa prèvia es manté per a les activitats o les

instal·lacions que puguin tenir un impacte molt negatiu sobre el medi ambient.

La llista d'aquestes activitats es determina reglamentàriament.

5. La verificació per part de l'Administració del compliment de les disposicions i

requisits es pot exercir pels propis mitjans de l'Administració o mitjançant

organismes de control autoritzats.

1. Les obligacions dels organismes de control en matèria de medi ambient

queden regulades pels articles 13 i 14 de la Llei de seguretat i qualitat

industrial, del 22 de juny del 2000.

2. Les inspeccions, assaigs o proves efectuades pels organismes de control de

manera incompleta o amb resultats no exactes per una constatació insuficient

dels fets o constatació deficient dels fets o aplicació deficient de les normes

tècniques constitueix una infracció greu. La reincidència en la comissió d'una

infracció greu constitueix infracció molt greu. Per a l'apreciació de la

reincidència es tenen en compte les sancions fermes imposades durant els tres

anys anteriors. Les infraccions es sancionen d'acord amb el títol V de la Llei de

seguretat i qualitat industrial, del 22 de juny del 2000.

Es faculta el Govern per anar incorporant per via reglamentària al procediment

simplificat altres tràmits susceptibles d'aquesta simplificació, incorporant, entre

altres, l'ús de les noves tecnologies en les tramitacions esmentades.

Fins al 31 de desembre del 2009 la compra d'habitatges i la constitució de

societats es beneficien d'una bonificació del 20% de la quota de les taxes

previstes en la Llei d'establiment de la taxa per raó del servei de fe pública

notarial, del 21 de març del 2000.

Les persones físiques estrangeres poden comprar béns immobles a Andorra

fins a un límit de dos pisos o apartaments per persona física.

1. La rehabilitació d'edificis destinats a habitatge de lloguer o en règim de

propietat horitzontal construïts abans de 1970 queda exempta de tots els

imports que gravin aquesta rehabilitació si s'hi inclou la millora de l'eficiència

energètica de l'edifici, de l'accessibilitat i de les façanes. Per obtenir aquesta

exempció les obres han de començar en el període comprès entre l'entrada en

vigor de la Llei i el 31 de desembre del 2009.

2. La devolució dels imports que gravin aquesta rehabilitació es fa efectiva un

cop constatada per l'òrgan que correspongui la bona execució dels treballs.

3. Durant l'execució de les obres els edificis en rehabilitació queden exempts

del pagament de les taxes o els impostos comunals que gravin l'arrendament.

Capítol tercer. Suport social

1. Per tot el dia 30 de desembre del 2008, el Govern ha d'aprovar i publicar al

Butlletí Oficial del Principat d'Andorra el nou Pla Nacional d'Atenció Social,

iniciat a finals del 2005 amb la participació de diferents agents socials i

coordinat pel CRES.

2. El Pla Nacional d'Atenció Social defineix els objectius generals i específics, a

curt i mitjà termini, en els diferents àmbits d'actuació: gent gran, infància,

violència de gènere, discapacitats i situacions de dependència, voluntariat i

col·lectius vulnerables.

3. El Pla contempla també els programes pressupostaris que contenen els

recursos econòmics, humans i materials necessaris per dur-lo a terme, atenent

a l'actual context de crisi econòmica.

4. El reglament de prestacions econòmiques ha d'enquadrar-se en les línies

d'actuació definides en el Pla Nacional d'Atenció Social.

1. L'impost corresponent a la importació de vehicles (IMI) es modifica de la

manera següent:

• a) Per als vehicles que emeten menys de 150g de CO2 per km recorregut, el

tipus de l'impost es redueix en un 50%.

• b) Els vehicles que emeten menys de 120g de CO2 queden exempts del

pagament de l'impost.

• c) Per als camions que disposin del distintiu Euro V el tipus de l'impost es

redueix en un 50%.

• d) Per a les motocicletes d'una cilindrada de 125cc el tipus de l'impost es

redueix en un 50%.

2. El valor de les emissions de CO2 ha de figurar en la carta groga dels

vehicles nous.