Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 de novembre del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 20/2025, del 13 de novembre, de regulació de la professió de guia de muntanya i de la titulació requerida per al seu exercici
Llei 20/2025, del 13 de novembre, de regulació de la professió de guia de muntanya i de la titulació requerida per al seu exercici.
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 de novembre del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 20/2025, del 13 de novembre, de regulació de la professió de guia de muntanya i de la titulació requerida per al seu exercici
La disposició final segona de la Llei 21/2022, del 9 de juny, d’estacions de muntanya, intitulada “Regulació de la professió de guia de muntanya”, encomana al Govern la confecció d’un “Projecte de llei relatiu a la regulació de la professió de guia de muntanya i a la titulació requerida per a l’exercici de la professió referida”.
Aquest mandat obeeix a la necessitat de regular els requisits necessaris per poder exercir la professió de guia de muntanya, d’una notable rellevància ateses potencialitats turístiques i les característiques geogràfiques del país, la riquesa natural del qual cal contribuir a preservar i a divulgar. La rellevància d’aquesta professió fa necessari garantir que les activitats professionals a la muntanya siguin desenvolupades per guies de muntanya degudament autoritzats. Tot això s’ha de fer en consonància amb la normativa vigent relacionada amb la prestació d’aquest tipus d’activitat i amb el doble objectiu de protegir, d’una banda, els professionals del país que presten aquest servei, i donar-los garanties jurídiques, dotant-los d’un marc normatiu clar i concret que els permeti conèixer els seus drets i les seves obligacions; i, de l’altra, les persones usuàries que contracten els seus serveis.
En aquest sentit, la Llei té com a finalitat garantir tant la qualitat del servei, obligatòriament prestat per un professional degudament format i acreditat, com la seguretat, pròpia i vers les persones usuàries que contracten aquests serveis, les quals tenen dret al rescabalament de la responsabilitat civil en què, eventualment, pugui incórrer un guia de muntanya en el decurs de la realització de l’activitat.
Amb la finalitat d’assolir aquests propòsits, aquesta Llei s’estructura en sis capítols, dos disposicions addicionals, dos disposicions transitòries i tres disposicions finals.
El capítol primer, “Disposicions generals”, estableix l’objecte de la Llei i defineix el concepte de la professió de guia de muntanya.
El capítol segon, “Exercici de la professió de guia de muntanya”, estableix les modalitats d’exercici de la professió, en fixa els requisits d’accés i exercici, regula la titulació, el reconeixement acadèmic o, si escau, el reconeixement professional exigits, estipula els drets i els deures dels professionals concernits, recull l’obligació d’assegurança de responsabilitat civil fixant-ne la cobertura mínima, preveu l’obligació de secret professional i defineix el concepte d’intrusisme.
El capítol tercer, “Associacions professionals”, preveu la constitució, el règim jurídic i les funcions d’aquest tipus d’entitats.
El capítol quart, “Registre de guies de muntanya”, crea el Registre i la identificació professional.
El capítol cinquè, “Règim sancionador”, tipifica les infraccions, les sancions, els criteris de graduació de la seva imposició, així com els terminis de prescripció i el procediment aplicables.
El capítol sisè, “Inspecció en matèria de guies de muntanya”, regula els termes pels quals s’ha de regir la realització d’aquesta funció.
La disposició addicional primera, “Actualització dels imports”, preveu que pugui ser actualitzada tant la quantia del valor mínim de l’assegurança de responsabilitat civil com la de les sancions previstes en aquesta Llei.
La disposició addicional segona, “Formacions per a les actualitzacions de competències”, estableix l’obligatorietat d’oferir, de manera periòdica, formacions d’actualització de les competències professionals.
Les dos disposicions transitòries fan referència al termini de què disposen els professionals autoritzats a exercir la professió a la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei, per acreditar el compliment dels requisits establerts en aquesta, en funció de quina sigui la modalitat d’exercici de la professió.
I finalment, tres disposicions finals. La primera, per informar del desplegament reglamentari; la segona, per informar del caràcter qualificat de l’article de la Llei que regula el secret professional; i la tercera, per informar de l’entrada en vigor de la Llei.
Capítol primer. Disposicions generals
La Llei té per objecte regular l’accés i l’exercici de la professió de guia de muntanya, amb la finalitat de garantir la qualitat del servei, la seguretat de les persones usuàries i el respecte pel medi ambient.
La professió de guia de muntanya consisteix en la realització remunerada per part d’un professional, en l’àmbit de les activitats físiques i esportives de muntanya, a títol d’ocupació principal o secundària, de forma habitual, estacional o ocasional, d’alguna de les activitats següents:
a) Acompanyant de muntanya de nivell N1: permet conduir persones en terrenys de muntanya no nevats. No permet l’acompanyament ni en terrenys accidentats, ni en terrenys totalment o parcialment nevats.
b) Acompanyant de muntanya de nivell N2: a més de les prestacions pròpies del nivell N1, permet conduir persones en terrenys de muntanya nevats, tant a peu com amb altres equipaments aptes per a les activitats de neu. No permet l’acompanyament ni en terrenys accidentats, ni en terrenys on es requereixi qualsevol tipus de material considerat d’alpinisme.
c) Guia acompanyant de via ferrada: permet conduir i adaptar la progressió de persones en via ferrada, de conformitat amb la normativa vigent en matèria de construcció, explotació i conservació de les vies ferrades i dels recorreguts acrobàtics en alçada.
d) Acompanyant amb bicicleta tot terreny: permet conduir persones en zones de muntanya adaptades a la pràctica de la bicicleta tot terreny.
e) Tècnic en passejades i descens amb bicicleta tot terreny: permet conduir i animar en la pràctica de passejades i descens amb bicicleta tot terreny, en diferents nivells, en el marc d’una estació de muntanya o d’un centre de natura en recorreguts senyalitzats, delimitats i assegurats.
f) Acompanyant en esquí de muntanya: permet conduir persones en terrenys de muntanya nevats fent servir les tècniques de progressió utilitzades en l’activitat d’esquí de muntanya.
g) Tècnic d’escalada: permet animar i ensenyar les tècniques de progressió i de seguretat de l’escalada, en diferents nivells en zones de muntanya i estructures artificials.
h) Guia acompanyant en barrancs: permet conduir persones i adaptar la progressió en barrancs aquàtics o secs i zones de rius habilitats i equipats per a l’activitat.
j) Totes les noves activitats professionals que pugui oferir en formació l’Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya (EFPEM), a excepció d’aquelles que estiguin relacionades amb l’ensenyament de l’esquí i de l’exercici de la professió de monitor al Principat d’Andorra.
Per a accedir i exercir la professió, cal disposar de la titulació i de l’autorització corresponents, de conformitat amb el que preveu al respecte aquesta Llei.
Capítol segon. Exercici de la professió de guia de muntanya
Per obtenir l’autorització d’exercici de la professió de guia de muntanya cal formular la sol·licitud corresponent prop del ministeri competent en matèria d’activitats de muntanya i complir cumulativament, a més de les exigències previstes a l’article 3, els requisits següents:
La resolució del ministeri competent en matèria d’activitats de muntanya mitjançant la qual s’autoritza l’exercici de la professió de guia de muntanya s’ha d’inscriure al Registre de guies de muntanya, el qual és d’accés públic per part de les persones interessades.
El ministeri competent en matèria d’activitats de muntanya pot revocar, d’ofici o a instància de part, l’autorització d’exercici de la professió de guia de muntanya en cas de pèrdua d’alguna de les condicions habilitadores legalment establertes. Especialment, en el supòsit d’exercici de la professió per compte propi, en cas d’incompliment del requisit establert a l’article 3.2 i, en general, en cas de pèrdua de l’autorització d’immigració de conformitat amb el procediment normativament establert. La revocació comporta la baixa automàtica del Registre de guies de muntanya.
Contra la resolució de revocació pot interposar-se el recurs previst per la normativa administrativa.
Sense perjudici de l’existència d’un conveni internacional que prevegi un règim més favorable al sol·licitant, així com del compliment del que disposa la normativa vigent en matèria d’immigració, els guies de muntanya no residents, contractats al país d’origen, que vulguin prestar l’activitat al Principat d’Andorra han de comunicar al ministeri competent en la matèria el lloc, les dates, l’activitat concreta a realitzar i el nombre de persones que la duran a terme; tot acreditant la seva capacitat i titulació, així com la disponibilitat d’una assegurança de responsabilitat civil vigent al territori del Principat d’Andorra, en els termes i amb la cobertura concretament estipulats en virtut d’aquesta Llei.
La titulació requerida per a l’exercici de la professió de guia de muntanya és la prevista amb relació a l’estructura de la formació dels educadors esportius, de conformitat amb el que disposa la normativa en cada moment vigent en la matèria.
Tant els títols no oficials que habilitin per a l’exercici de la professió en l’àmbit de les activitats de muntanya i que no hagin estat emesos per l’Estat andorrà com l’experiència professional acreditada en la matèria poden ser objecte del corresponent reconeixement o validació, segons correspongui, de conformitat amb el que disposa la normativa en cada moment vigent en matèria d’esport.
Poden exercir l’activitat professional de guia de muntanya les persones que, a més de complir els requisits establerts als articles precedents, i sense perjudici del supòsit previst a l’article 4.5, específicament relatiu als guies de muntanya no residents contractats al país d’origen, compleixin les condicions següents:
Els guies de muntanya tenen l’obligació professional de no revelar dades de caràcter personal o de salut que coneguin per raó de la pràctica professional, si no és amb el consentiment exprés de la persona afectada.
Capítol tercer. Associacions professionals
Les associacions professionals han de vetllar pel bon exercici de la professió i pel respecte dels drets de les persones destinatàries dels serveis professionals.
Capítol quart. Registre de guies de muntanya
Capítol cinquè. Règim sancionador
Les infraccions en què es pot incórrer en l’exercici de la professió de guia de muntanya es classifiquen en molt greus, greus i lleus.
Són infraccions molt greus:
Són infraccions greus:
És constitutiu d’infracció lleu l’incompliment dels deures professionals, quan d’això no en resulti un perjudici o risc lleu per a les persones que hagin contractat el servei professional. I qualsevol incompliment d’algun dels preceptes d’aquesta Llei, sempre que el dit comportament no constitueixi una infracció greu o molt greu.
Les infraccions molt greus són objecte de les sancions següents, compatibles entre si d’acord amb els criteris de gradació establerts a l’article 24:
Les infraccions greus són objecte de les sancions següents:
Les infraccions lleus són objecte de les sancions següents:
Per determinar l’import de les sancions en els seus graus mínim, mitjà i màxim es tenen en compte els criteris de gradació següents:
Contra les resolucions sancionadores dictades en aplicació d’aquesta Llei, pot interposar-se un recurs administratiu, d’acord amb el Codi de l’Administració vigent, el qual posarà fi a la via administrativa.
Durant la tramitació de l’expedient sancionador es poden adoptar les mesures cautelars provisionals que siguin imprescindibles per assegurar l’eficàcia de la resolució final que pugui recaure. L’adopció d’aquestes mesures requereix un acord motivat i l’audiència prèvia de la persona interessada.
Les resolucions sancionadores només són executives un cop exhaurida la tramitació del procediment administratiu.
Capítol sisè. Inspecció en matèria de guies de muntanya
Correspon al Govern, a través del ministeri competent en matèria d’activitats de muntanya, la funció d’inspecció per garantir el compliment d’aquesta Llei en el marc de les competències previstes a l’article 17.2.
Els guies de muntanya i les persones o empreses que contracten els seus serveis estan obligats a facilitar les actuacions inspectores i a subministrar totes les dades i la informació que els inspectors els requereixin, en el marc d’aquesta Llei i de les seves competències.
La quantia del valor mínim de l’assegurança de responsabilitat civil i de les sancions previstes en aquesta Llei pot ser actualitzada per la Llei del pressupost general.
L’Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya (EFPEM) i el ministeri competent en matèria d’educació han d’oferir, de manera periòdica, l’oferta de les formacions necessàries perquè els professionals autoritzats com a guies de muntanya puguin actualitzar les seves competències professionals, de conformitat amb l’article 4.1.d).
Els guies de muntanya que a la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei estiguin exercint la professió, han d’acreditar prop del ministeri competent en matèria d’activitats de muntanya el compliment dels requisits per procedir a la seva prestació i inscriure’s al Registre de guies de muntanya, de conformitat amb el que disposen al respecte els articles 4.1 i concordants d’aquesta Llei, en el termini màxim de dotze mesos a comptar de l’entrada en vigor de la Llei. Transcorregut aquest termini sense que s’hagi produït la dita inscripció, l’autorització en el seu moment concedida s’entendrà automàticament revocada.
Per a exercir la professió per compte propi, s’ha d’acreditar la possessió, directament o indirectament per mitjà d’una persona assalariada, d’una titulació de nivell 2 o equivalent en l’àmbit del muntanyisme, en el termini màxim de tres anys a comptar de l’entrada en vigor de la Llei. Transcorregut aquest termini sense que s’hagi obtingut la dita titulació i la conseqüent inscripció, l’autorització en el seu moment concedida s’entendrà automàticament revocada.
El Govern resta facultat per desplegar les disposicions reglamentàries necessàries per dur a terme l’aplicació d’aquesta Llei.
L’article 11 que regula el secret professional dels guies de muntanya té el caràcter de qualificat. La resta d’articles i disposicions d’aquesta Llei tenen caràcter de llei ordinària.
Aquesta Llei entra en vigor l’endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Casa de la Vall, 13 de novembre del 2025
Carles Ensenyat ReigSíndic General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Emmanuel Macron Josep-Lluís Serrano PentinatPresident de la República Francesa Bisbe d’UrgellCopríncep d’Andorra Copríncep d’Andorra