Exposició de motius

D’acord amb la publicació recent de l’Estratègia energètica nacional i de lluita contra el canvi climàtic 2020-2050, la despesa energètica nacional per a usos de calefacció i producció d’aigua calenta sanitària (ACS) al sector de l’edificació representa el 23% del total, fet que li atorga una rellevància especial.

Per tant, la millora de l’eficiència energètica del parc immobiliari, tant el que és nou com el que ja existeix, es configura com una línia d’acció estratègica en termes de transició energètica i lluita contra el canvi climàtic a Andorra.

El canvi de model energètic s’acompanya d’un reforç en la transparència i la informació, en aquest cas associada al parc immobiliari, mitjançant la qualificació de l’eficiència energètica dels edificis que articula l’article 35 de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic.

La Llei 21/2018 diferencia, en funció de l’àmbit d’aplicació, l’etiqueta i la certificació energètiques, i a més introdueix l’obligatorietat d’informar-ne a partir de l’1 de gener del 2020 per a les transmissions oneroses del domini de béns immobles i a partir de l’1 de gener del 2023 per a les operacions de lloguer.

Els avenços que aporta la Llei 21/2018 van suposar la necessitat d’actualitzar el Reglament de la certificació de l’eficiència energètica del 24 d’octubre del 2012, mitjançant el Reglament de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació del 29 de gener del 2020.

Igualment, durant l’any 2020, el Govern va completar les previsions de l’article 35 de la Llei 21/2018 mitjançant la digitalització dels procediments administratius per al registre telemàtic de la qualificació energètica. Aquest fet ha permès, d’una banda, millorar molt significativament el temps de resposta de l’Administració i, de l’altra, millorar l’estandardització de processos en l’elaboració de la qualificació.

Després d’un any de l’aplicació d’un context reglamentari renovat, així com d’una notable simplificació administrativa, l’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic ha dut a terme un procés participatiu entre el sector professional tècnic implicat amb l’objectiu de fer balanç de l’entrada en vigor de les previsions de la Llei 21/2018.

Així, s’ha vist la necessitat de (1) clarificar l’abast de la qualificació en la mesura que la seva aplicació pren sentit tècnic únicament en el parc immobiliari calefactat, (2) actualitzar i estructurar la publicació del conjunt de factors de conversió mitjançant ordre ministerial amb l’objectiu de facilitar-ne l’actualització periòdica, (3) abordar el tractament tècnic per a la consideració de les xarxes de calor, i (4) reflectir totalment la jerarquia d’accions previstes per l’article 5 de la Llei 21/2018, integrant la informació relativa a l’emissió de gasos amb efecte d’hivernacle en la qualificació final de l’immoble.

De la incorporació d’aquestes necessitats deriva una nova publicació del Reglament de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació i en conseqüència, la derogació del Reglament de 29 de gener del 2020 per tal d’integrar en aquesta norma totes les circumstàncies ans exposades. Les modificacions pretenen la millora de la transparència i la informació que es facilita als usuaris relativa a l’eficiència energètica en el mercat immobiliari, però sobretot facilitar la interpretació i l’aplicació al sector tècnic professional encarregat d’elaborar i registrar les qualificacions energètiques.

Pels motius exposats, i a proposta de la ministra de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat, el Govern, en la sessió del 14 de juliol del 2021,

Decret 232/2021, del 14 de juliol del 2021

Article 1. Objecte i finalitat

1. L’objecte d’aquest Reglament és establir les condicions tècniques i administratives per elaborar i registrar la qualificació dels edificis i de les seves unitats calefactades, en funció de la seva eficiència energètica i de les seves emissions de gasos amb efecte d’hivernacle.
2. La qualificació energètica en l’edificació s’estableix d’acord amb els procediments que estableix l’annex d’aquest Reglament.
3. La qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació té com a finalitat millorar la transparència en el mercat immobiliari pel que fa a l’eficiència energètica i promoure la utilització racional de l’energia en els edificis.

Article 2. Definicions

De conformitat amb aquest Reglament, s’estableixen les definicions recollides en el document A (“Terminologia”) de l’annex.

Article 3. Àmbit d’aplicació

1. Les exigències que estableix aquest Reglament són aplicables tant als edificis calefactats, ja siguin existents o de nova construcció, com a les seves unitats immobiliàries també calefactades.
2. La qualificació de l’eficiència energètica és aplicable tant als edificis i a les seves unitats, a través del certificat energètic, com a les unitats immobiliàries d’edificis i edificis unifamiliars, a través de l’etiqueta energètica.
3. Queden fora de l’àmbit d’aplicació del Reglament els edificis o les unitats immobiliàries que es destinin a usos d’aparcament i emmagatzematge, com a unitats immobiliàries no calefactades.

Article 4. Qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació

1. Correspon al propietari de l’edifici disposar de les qualificacions energètiques emeses per tècnics autoritzats per fer qualificacions de l’eficiència energètica en l’edificació i registrades a l’Administració, i comunicar aquesta informació als adquirents o als arrendataris d’acord amb les previsions de l’article 31 i concordants de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc).
2. En el cas que l’adquirent adquireixi un immoble en el marc d’una execució forçosa de resolucions judicials o d’actes administratius executoris, l’òrgan responsable corresponent l’informa de la qualificació de l’eficiència energètica de l’immoble.
3. Els certificats de l’eficiència energètica dels edificis s’estableixen mitjançant el mètode de càlcul definit al punt 2.3 de l’annex.
4. Les etiquetes energètiques s’estableixen mitjançant el mètode simplificat previst al punt 2.4 de l’annex. A aquest efecte, el client o el propietari ha de facilitar les dades necessàries previstes al mateix annex i és l’únic responsable de la seva veracitat. En absència de les dades necessàries, el tècnic competent podrà estimar-les sempre que sigui possible d’acord amb les previsions del punt 2.4 de l’annex.
5. La qualificació energètica mostra gràficament el nivell de qualificació de l’immoble establert d’acord amb l’índex d’eficiència energètica obtingut i el nivell d’emissió de gasos amb efecte d’hivernacle, així com la informació que estableix el punt 5 de l’annex, i indica el mètode emprat per determinar-los.
6. El Govern faculta el ministeri competent en matèria d’energia i de canvi climàtic per actualitzar, mitjançant ordre ministerial, els factors de conversió, les eines i les metodologies tècniques aplicables en l’àmbit de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació.

Article 5. Informe tècnic

1. Els certificats de l’eficiència energètica dels edificis han d’anar acompanyats de l’informe tècnic corresponent que en justifiqui l’elaboració.

2. Aquest informe tècnic inclou el següent:

   • a) Les dades relatives al consum d’energia primària i final calculada, l’emissió de gasos amb efecte d’hivernacle i la producció anual d’energies renovables atribuïbles al bé immoble en termes d’energia final.
   • b) Les variables utilitzades per al càlcul.
   • c) Les recomanacions d’ús eficient de l’edifici i de les seves instal·lacions.
   • d) La proposta de mesures de rehabilitació recomanades, classificades en funció de la seva repercussió energètica i de la viabilitat tècnica, funcional i econòmica, que permetin, en cas que la propietat decideixi dur-les a terme, que la qualificació pugui assolir com a mínim un nivell B.

3. En el cas d’edificis amb una antiguitat superior a quatre (4) anys a comptar de la data de l’autorització de la llicència d’ús de l’edifici, l’informe tècnic contrasta les dades relatives al consum d’energia calculat amb els consums reals mesurats.

4. En el cas de les etiquetes energètiques, l’informe tècnic objecte d’aquest article se substitueix per un apartat al verso de la qualificació en el qual s’indica de forma genèrica la proposta de mesures de rehabilitació recomanades.

Article 6. Registre de la Qualificació de l’Eficiència Energètica en l’Edificació

1. Es crea el Registre de la Qualificació de l’Eficiència Energètica en l’Edificació, de caràcter públic, que té com a finalitat inscriure els documents reconeguts per oferir informació objectiva sobre les característiques energètiques dels edificis registrats. Aquest Registre recupera la informació del Registre de Certificació de l’Eficiència Energètica en l’Edificació, fins ara vigent.
2. La qualificació de l’eficiència dona informació exclusivament sobre l’eficiència energètica de l’edifici i les seves emissions de gasos amb efecte d’hivernacle i no suposa, en cap cas, l’acreditació del compliment de cap altre requisit exigible.
3. La qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació s’ha de presentar al Govern segons el model normalitzat i els canals que determini el ministeri competent en matèria d’energia.
4. El Govern emet un número de registre corresponent al certificat de l’eficiència energètica en l’edificació. L’emissió d’aquest número de registre no pressuposa que el certificat de l’eficiència energètica compleix les exigències reglamentàries.
5. La responsabilitat d’emetre la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació recau exclusivament en el tècnic competent autoritzat que la redacta, i suposa una presumpció del compliment de les prescripcions previstes en aquest Reglament i en la normativa concordant.

Decret 232/2021, del 14 de juliol del 2021

1. Decret 232/2021, del 14-7-2021, pel qual s’aprova el Reglament de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació.
2. Exposició de motius

Article 8. Inspecció

Els serveis tècnics del Govern poden fer, discrecionalment i potestativament, revisions i verificacions en les qualificacions registrades i visites d’inspecció als edificis i a les instal·lacions en què s’hagi efectuat la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació, així com ordenar que es facin els assaigs o les justificacions corresponents per verificar-ne l’adequació a la normativa vigent.

Article 9. Validesa, renovació i actualització del certificat de l’eficiència energètica en l’edificació

1. Per ser vàlida, la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació ha d’estar convenientment registrada pel Govern.

2. La validesa de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació és de deu (10) anys.

3. La qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació perd la validesa, i s’ha de renovar, en els supòsits següents:

   • a) Quan es facin modificacions que incideixin significativament en el consum d’energia primària i final, en l’emissió de gasos amb efecte d’hivernacle o en les necessitats de calefacció de l’edifici;
   • b) Quan es facin obres que incideixin significativament en les propietats tèrmiques de l’envolupant de l’edifici;
   • c) Quan es facin obres que comportin modificacions en les instal·lacions de producció energètica de l’edifici;
   • d) Quan es faci un canvi d’ús de l’edifici.

4. La propietat d’un edifici, o de les seves unitats, és responsable de renovar la qualificació energètica en l’edificació en els supòsits de l’apartat anterior. Alhora, pot actualitzar-la voluntàriament quan consideri que hi ha aspectes en l’edificació que poden afectar la qualificació energètica, o quan s’hagi fet una revisió de la metodologia de qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació o dels valors de càlcul que calgui considerar.

5. En edificis de nova planta, la qualificació, en forma de certificat energètic, s’elabora en finalitzar les obres.

Article 10. Responsabilitats, infraccions i sancions

Les responsabilitats, les infraccions i les sancions d’aquest Reglament es regulen d’acord amb el que disposen el títol XI de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, el títol V de la Llei de seguretat i qualitat industrial i el capítol cinquè de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc).

Disposició transitòria

Fins que el ministeri responsable en matèria d’energia actualitzi els canals i les eines per al registre de la qualificació segueix vigent la metodologia per al càlcul de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació del Reglament de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació del 29 de gener del 2020. A partir d’aquesta actualització entrarà en vigor la metodologia establerta per l’annex d’aquest Reglament, quedant derogada l’anterior.

Disposició derogatòria

Amb l’entrada en vigor d’aquest Reglament queden derogades totes les normes o disposicions legals de rang igual o inferior en tot el que s’oposin, contradiguin o resultin incompatibles amb el que s’hi estableix i en concret el Reglament de la qualificació de l’eficiència energètica en l’edificació del 29 de gener del 2020, així com la correcció d’errata del 13 de maig de 2020 relativa als annexos del Decret esmentat, llevat de la metodologia de càlcul establerta per l’annex que es manté vigent fins que el ministeri responsable en matèria d’energia actualitzi els canals i les eines per al registre de les qualificacions, d’acord a l’establert per la disposició transitòria.

Disposició final primera

S’estableix un preu màxim de 240 € (impostos indirectes no inclosos) per elaborar i registrar les etiquetes energètiques en les unitats amb una superfície inferior o igual a 80 m2. Per a unitats de superfície més gran s’estableix un import màxim de 3 €/m2 (impostos indirectes no inclosos).

Disposició final segona

Les qualificacions de l’eficiència energètica en l’edificació vigents elaborades i registrades prop de l’Administració amb anterioritat a l’entrada en vigor d’aquest Reglament poden ser actualitzades pels tècnics competents autoritzats previstos en l’article 7, en els termes i amb les previsions d’aquest Reglament.

Cosa que es fa pública per a coneixement general.