Reglament d’autorització d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior privades del sistema andorrà d’ensenyament superior (Text refós sense caràcter oficial)

Aquest Reglament regula el procediment per a la sol·licitud, la tramitació i la resolució de l’expedient per a la creació d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior, amb indicació dels terminis i els recursos. A més, estableix els criteris i els estàndards de l’avaluació per a la posada en marxa d’una universitat privada o d’altres institucions d’ensenyament superior al Principat d’Andorra tant pel que fa als promotors com als requisits mínims exigibles del projecte, en relació amb la garantia de viabilitat econòmica, els ensenyaments a impartir, els requisits d’índole personal referits al personal docent i investigador i al personal administratiu i tècnic i, finalment, la determinació dels requisits materials relatius a les instal·lacions i els equipaments exigibles.

Aquest Reglament s’aplica a les universitats i a altres institucions d’ensenyament superior de caràcter privat que es vulguin establir al Principat d’Andorra.

Capítol segon. Procediment d’autorització d’una universitat privada

1.- El procediment es realitza en dos fases successives. A la primera fase es comprovarà el compliment dels requisits formals exigits pel sistema andorrà d’ensenyament superior per a la creació i la posada en funcionament d’una universitat o d’una institució d’ensenyament superior privades i, superada aquesta fase, s’iniciarà una segona fase on s’avaluarà la idoneïtat de la proposta continguda al Pla estratègic de creació i implementació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades presentada a tal efecte pel/s promotor/s. 2.- L’expedient s’inicia a instància del/s promotor/s del projecte, mitjançant la corresponent sol·licitud dirigida al ministeri encarregat de l’ensenyament superior. 3.- La sol·licitud de creació d’una universitat o d’un altre tipus d’institució d’ensenyament superior de caràcter privat podrà ser instada per qualsevol persona física o jurídica, nacional o estrangera, que tingui plena capacitat jurídica i d’actuar. 4.- Sense perjudici de l’establert a l’apartat precedent, queden excloses de la possibilitat de sol·licitar la creació d’universitats o altres institucions d’ensenyament superior privades les persones físiques que: a) Amb anterioritat, hagin estat sancionades administrativament per alguna infracció greu en matèria educativa. b) Tinguin antecedents penals per la comissió de delictes dolosos. c) Siguin deutores a les administracions públiques. d) Hagin estat declarades en suspensió de pagaments o en fallida, llevat que hagin estat rehabilitades, o insolvents en qualsevol procediment. e) Estiguin prestant serveis per a l’Administració en una relació estatutària de treball o el personal d’altres organismes i autoritats administratives autònoms que no ho tenen permès per la seva normativa. 5.- Tanmateix, s’entendran igualment excloses de la possibilitat de sol·licitar la creació d’universitats o altres institucions d’ensenyament superior privades les persones jurídiques que es trobin immerses en algun dels supòsits d’exclusió detallats en l’apartat precedent, així com en aquells supòsits en què algun dels seus administradors, càrrecs de representació o promotors, posseeixin més d’un 20% del seu capital, sigui per si mateixos o a través d’una persona intermediària, i es trobin en alguna de les circumstàncies exposades en l’apartat anterior.

1.- La sol·licitud per a la creació i la implantació d’una universitat o d’un altre tipus d’institució d’ensenyament superior de caràcter privat a Andorra haurà de tenir, com a mínim, el contingut següent: a) Nom de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades. b) Descripció del/s promotor/s amb indicació de la seva experiència prèvia en els camps de l’educació i/o de la investigació. Si escau, explicació detallada de la personalitat jurídica promotora, amb indicació de la titularitat real del/s promotor/s. c) Documents acreditatius de la personalitat jurídica. d) Certificacions acreditatives de no incórrer en cap dels supòsits d’exclusió indicats en l’article precedent. e) Identificació de la persona física/jurídica interessada i de la persona que actua en la seva representació. f) Indicació del domicili o d’una altra adreça on es rebran les notificacions escaients. g) Expressió de la voluntat de crear una universitat o un altre tipus d’institució d’ensenyament superior de caràcter privat conforme a la normativa vigent. h) Breu síntesi dels aspectes més rellevants del Pla estratègic de creació i implantació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior. 2.- Un cop presentada la sol·licitud, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior, en el termini de dos mesos, comprovarà que la sol·licitud reuneix tots els requisits abans esmentats i, en cas contrari, requerirà a l’interessat per tal que, en el termini de deu dies hàbils, esmeni les deficiències constatades. Si en el termini concedit, l’interessat no procedeix a esmenar aquestes deficiències, l’Administració considerarà que ha desistit de la seva petició i procedirà a arxivar la sol·licitud.

1. En cas que la sol·licitud compleixi amb tots els requisits establerts a l’apartat primer de l’article 5, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior comunica per escrit aquesta circumstància als promotors i els concedeix un termini de tres mesos per a la presentació definitiva del pla estratègic. El projecte s’ha de lliurar al ministeri encarregat de l’ensenyament superior en format digital i en format de paper. 2. En cas que no es presenti el pla estratègic en el termini indicat es considera que l’interessat ha desistit de la seva petició i s’arxiva l’expedient. Amb tot, l’Administració, prèvia petició de l’interessat, pot concedir una pròrroga d’un mes addicional per presentar el pla estratègic, per motius degudament justificats. 3. El pla estratègic ha de presentar, com a mínim, els documents següents: a) Un diagnòstic de les necessitats que es volen cobrir. b) Una descripció detallada de la visió, la missió i els objectius de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades, incloent-hi el compromís amb els valors democràtics, els drets humans, els valors fonamentals de l’EEES i el manteniment de l’autonomia universitària o de la institució. c) Una justificació de l’emplaçament i de l’aportació de valor del projecte per a Andorra, la seva adequació a la normativa d’ensenyament superior i a qualsevol altra que pugui afectar la seva activitat (per exemple, atenció a la discapacitat, igualtat de gènere, prevenció de la discriminació, aspectes ètics de la investigació, etc.) i la integració amb els Objectius de desenvolupament sostenible (ODS). d) Una descripció detallada dels criteris que es recullen en el capítol tercer d’aquest Reglament. e) Un sistema d’avaluació de la implantació del pla estratègic mitjançant informes anuals públics. 4. Un cop presentat el pla estratègic, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior comprova que s’ajusta a les exigències incloses en l’apartat precedent. En cas contrari, requereix a l’interessat que en un termini de trenta dies hàbils esmeni les deficiències constatades i presenti el pla estratègic. Si en el termini concedit l’interessat no esmena aquestes deficiències, l’Administració considera que ha desistit de la seva petició i arxiva l’expedient. 5. Quan es disposi del Pla estratègic complet, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior comunica al promotor que el dossier és complet i que el pot lliurar a l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA) per tal que l’avaluï i es portin a terme, si escau, les observacions oportunes. L’informe final ha de contenir una avaluació de l’AQUA sobre la creació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior, adreçada conjuntament al promotor i a l’Administració responsable de la resolució. L’AQUA té un termini de sis mesos per fer aquesta avaluació, que té caràcter vinculant. 6. Rebut l’informe de l’AQUA, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior emet una proposta de resolució favorable o desfavorable en què s’indica que el promotor disposa d’un termini de deu dies hàbils per formular al·legacions o, si escau, per aportar la documentació complementària que consideri pertinent. 7. Finalitzat el termini establert en l’apartat anterior, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior emet la proposta de resolució definitiva en el termini màxim de dos mesos.

1. La proposta de resolució definitiva del ministeri encarregat de l’ensenyament superior s’eleva al Govern amb la finalitat d’emetre la resolució corresponent d’acord amb el que preveu l’article 13.2 de la Llei 14/2018, de l’ensenyament superior. 2. Contra la resolució el promotor pot interposar recurs administratiu, segons el procediment i els terminis establerts al Codi de l’Administració. 3. Un cop obtinguda l’autorització del Govern, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior ho comunica al Registre Andorrà d’Ensenyament Superior i Títols (RAET), de caràcter públic, per inscriure la universitat o la institució d’ensenyament superior.

1.- El seguiment de la implantació del projecte presentat serà realitzat anualment per l’òrgan competent adscrit al ministeri encarregat de l’ensenyament superior. 2.- L’Administració podrà sol·licitar tota aquella informació i documentació que requereixi per al degut seguiment del projecte i la comprovació del compliment dels requisits establerts. 3.- En cas de constatar deficiències o incompliments, l’Administració emetrà un informe desfavorable, en què atorgarà a l’interessat un termini de dos mesos per esmenar les deficiències o els incompliments constatats. L’Administració, prèvia petició de l’interessat, pot concedir una pròrroga per esmenar les deficiències o els incompliments constatats, que no podrà excedir la meitat del referit termini, si les circumstàncies ho aconsellen i si amb aquesta pròrroga no es perjudiquen drets de tercers. 4.- En tot cas, l’autorització atorgada caducarà si, en el termini de dos anys, la universitat o la institució d’ensenyament superior privat no ha iniciat la seva activitat amb conformitat amb el Pla estratègic presentat i l’objecte d’aprovació, el que implicarà el tancament de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privat.

Capítol tercer. Criteris i estàndards d’avaluació

1.- El Pla estratègic de creació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privat ha d’aportar la informació suficient per poder avaluar el compliment dels criteris i dels estàndards que es detallen en aquest capítol. 2.- Els estàndards s’avaluaran en funció dels criteris que l’AQUA desenvoluparà d’acord amb els processos internacionals d’assegurament de la qualitat de l’ensenyament superior.

1.- La documentació aportada pel/s promotor/s del projecte en el Pla estratègic ha d’incloure una proposta de normes d’organització i de funcionament intern de la universitat o de la institució d’ensenyament superior reguladores del conjunt de la seva activitat, tant en l’aspecte docent com de gestió. 2.- Les normes d’organització i de funcionament intern han d’incloure una referència explícita, com a mínim, dels aspectes següents: a) Naturalesa i funcions de la universitat o de la institució d’ensenyament superior. b) Estructura. c) Règim jurídic. d) Règim econòmic. e) Òrgans de govern i de representació. f) Drets i deures dels diferents col·lectius que integraran la comunitat universitària o la institució (professorat, estudiants, personal tècnic i personal d’administració). g) Règim disciplinari.

1.- En relació amb aquest aspecte, el projecte ha d’incloure l’estructura de centres, departaments, instituts, etc., de la universitat o de la institució d’ensenyament superior, que es crearan per desenvolupar les funcions docents i d’investigació, si escau. 2.- L’estructura i la dimensió han de ser coherents amb els objectius d’ensenyament i, si escau, d’investigació previstos i cal fer-ne una referència explícita als mateixos.

1.- La proposta ha d’incloure una planificació temporal d’implantació de plans d’estudis, el seu manteniment i els criteris pels quals podrien deixar d’oferir-se o s’haurien de modificar. Tanmateix, cal fer una referència explícita als procediments que s’aplicaran als estudiants matriculats en els supòsits de modificacions o de cancel·lació de l’oferta dels ensenyaments que estiguin cursant, presentant, si escau, convenis signats amb altres universitats o institucions en les quals els estudiants inscrits podrien continuar llurs estudis, en cas extrem. 2.- Els projectes d’universitat han de contemplar una oferta mínima de tres titulacions (de bàtxelor, màster o doctorat) en el seu primer any de funcionament. La universitat haurà d’oferir un mínim de deu títols (de bàtxelor, màster o doctorat) en els cinc primers anys de la seva existència. 3.- Els projectes d’altres tipus d’institucions d’ensenyament superior han de contemplar una oferta mínima de dos titulacions (de bàtxelor, màster o doctorat) en el seu primer any de funcionament. La institució d’ensenyament superior ha d’oferir un mínim de cinc títols (de bàtxelor, màster o doctorat) en els cinc primers anys de la seva existència. 4.- Per a cadascuna de les ofertes formatives proposades cal aportar la informació següent: a) Denominació del títol. b) Número de crèdits ECTS. c) Centre responsable de la seva impartició. d) Tipologia (única, conjunta, doble o múltiple). e) Modalitat de l’ensenyament: presencial, semipresencial o no presencial. f) En cas de docència semipresencial, cal indicar el percentatge. g) Llengua o llengües en les quals s’impartirà. h) Número mínim de places per a la seva impartició. i) Número màxim de places admissibles. 5.- En cas que s’ofereixin títols conjunts, dobles o múltiples indicats a la lletra d) de l’apartat quart d’aquest article cal indicar totes les institucions i els centres implicats, incloent el conveni que els regula i descrivint la col·laboració entre les institucions o els centres. 6.- En l’apartat de modalitat de l’ensenyament de la lletra e) de l’apartat quart d’aquest article cal tenir en compte les definicions següents: a) S’entén per ensenyament presencial, aquell ensenyament on més de les 2/3 parts de la docència total requereixen la presencia de l’estudiant en la institució d’ensenyament superior. Aquesta modalitat presencial pot comptar igualment amb el recolzament de plataformes o campus virtuals. b) S’entén per ensenyament semi presencial, aquell ensenyament on la presencialitat és d’entre una desena part (1/10) i dos terços (2/3) de les hores de docència. c) S’entén per ensenyament no presencial aquell ensenyament que no necessita la presència de l’alumne a la institució per a la docència o en altres espais físics. En casos excepcionals es poden portar a terme activitats presencials fins a una desena part de les hores de docència previstes. Dins d’aquesta modalitat d’ensenyament, els títols poden contemplar pràctiques externes o bé sistemes d’avaluació (per exemple, exàmens) que requereixen de la presència de l’alumne. 7.- Si escau, cal incloure el detall de les institucions amb descripcions dels centres i institucions per a pràctiques externes curriculars: obligatori per al DPA, bàtxelor d’especialització i títols professionalitzats. 8.- Cal aportar la normativa de convalidació i de reconeixement de crèdits (criteris, òrgan responsable i procediments aplicables per a la convalidació de períodes d’estudis i de reconeixement de crèdits, d’acord amb els articles 7 i 8 del Decret del 8 de juliol del 2020 pel qual s’aprova el Reglament d’ordenació de les titulacions d’ensenyament superior estatals). 9.- Cal proporcionar el règim de permanència i d’abandonament (regulació de les modalitats de matrícula a temps complet, a temps parcial, criteris de permanència i la seva aplicació) així com la proposta de calendari acadèmic. 10.- Cal aportar els mecanismes de coordinació docent (procediments institucionals per a la coordinació de l’assignatura, del curs, de la titulació i entre titulacions).

1.- Per tal que un centre d’educació superior pugui ser considerat com a universitat andorrana, cal incloure-hi, com a part fonamental, la missió d’investigació, independentment que s’ofereixin o no estudis de doctorat. 2.- La investigació i el desenvolupament experimental (I+D) comprèn el treball creatiu i sistemàtic realitzat amb l’objectiu d’augmentar el volum de coneixement (incloent el coneixement de la humanitat, la cultura i la societat) i de concebre noves aplicacions a partir del coneixement disponible. El terme I+D comprèn tres tipus d’activitats: investigació bàsica, investigació aplicada i desenvolupament experimental. 3.- A la proposta cal incloure-hi una planificació plurianual de les activitats d’investigació, en què s’exposen les línies d’investigació, els grups d’investigació i els projectes d’investigació a desenvolupar. Cal explicitar el finançament que s’utilitzarà, els recursos humans que es contractaran i les infraestructures pròpies d’aquesta missió. 4.- Cal justificar les connexions entre les missions investigadora i docent de la universitat, especialment pel que fa referència a la dedicació del seu personal acadèmic i a les infraestructures pròpies. 5.- En el supòsit que es vulguin oferir estudis de doctorat, aquests hauran de ser totalment coherents amb el pla plurianual d’investigació i fer una menció explícita a la relació amb el mateix.

1.- En la proposta cal descriure el model de dedicació horària (anual, mensual o setmanal) del personal docent i investigador a les seves diferents tasques i la forma de càlcul, tenint en compte el número màxim d’estudiants prevists per docent i per grup, i segons la modalitat d’ensenyament. 2.- En la proposta cal descriure amb detall la plantilla (relació de llocs de treball) necessària per la instauració dels plans d’estudis proposats i dels projectes d’investigació previstos. En particular, cal indicar: a) Nivell de titulació exigida. b) Perfil d’especialització acadèmica. c) Hores anuals dedicades a la docència. d) Hores anuals dedicades a la investigació, si escau. e) Hores anuals dedicades a la gestió, en el seu cas. f) Formació i experiència professional del personal acadèmic. g) Competència lingüística, segons les llengües vehiculars previstes pels ensenyaments proposats. 3.- En la proposta cal incloure-hi el procediment per seleccionar el personal docent i investigador necessari, tenint en compte les exigències que preveu la Llei 14/2018 del 21 de juny, de l’ensenyament superior.

1.- La proposta ha d’incloure com s’oferiran els serveis següents: a) Atenció a la diversitat funcional. b) Orientació i suport a l’estudiant. c) Orientació i suport relacionats amb la inserció laboral que ofereix la institució. d) Recursos per a l’aprenentatge de llengües. e) Materials, aules, instal·lacions, equips científics, laboratoris, biblioteques, sales d’estudi, etc., tant presencials com virtuals. f) Plataformes educatives utilitzades, descrivint les seves funcionalitats i gestió, i els mecanismes de control del frau, de la identitat (en modalitat no presencial i semipresencial) i de l’autoria. Orientació que es proporciona als estudiants i al professorat sobre l’ús de l’entorn de l’aprenentatge i de les tecnologies d’aprenentatge digital. g) Mesures de seguretat electrònica, suport tècnic i manteniment dels recursos de suport virtuals.

1.- L’obtenció d’una alta qualitat desitjable per al sistema andorrà d’educació superior requereix que els projectes que es presentin comptin amb unes garanties adequades per al seu funcionament i manteniment futurs. 2.- El/s promotor/s han de presentar el pla econòmic financer, que ha de comptar amb la projecció de previsió d’ingressos, les despeses d’explotació, el compte de resultats, etc., del primer quinquenni, des de la posada en funcionament de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades fins a la implantació completa dels ensenyaments. 3.- La universitat o la institució d’ensenyament superior privades haurà de garantir per qualsevol mecanisme possible la suficiència econòmica per crear la universitat o la institució d’ensenyament superior, la posada en funcionament dels plans d’estudis autoritzats i la finalització de l’oferta dels ensenyaments a aquells estudiants matriculats en el supòsit de tancament. 4.- Amb aquesta finalitat s’ha de presentar un aval a primer requeriment establert per una entitat bancària degudament autoritzada al Principat d’Andorra per un import d’1.800.000 € que caldrà mantenir actiu durant l’existència de la universitat o de la institució d’ensenyament superior. 5.- Aquest aval podrà ser executat per a alguna d’aquestes finalitats: - Finançar la mobilitat dels estudiants en el supòsit de tancament de la universitat o de la institució d’ensenyament superior. - Cobrir qualsevol dany o perjudici produït per qualsevol incompliment del projecte per part del/s seus promotor/s.

1.- La proposta ha d’incloure una descripció detallada del campus de la institució a Andorra, amb referència expressa als espais físics destinats a la docència, a la investigació i a la gestió. 2.- L’adequació dels espais per a la docència seran els que s’estableixin per a l’aprovació de cada pla d’estudis per a l’obtenció d’un títol oficial andorrà. 3.- L’adequació dels espais i dels equipaments per a la investigació seran els que requereixin els projectes d’investigació als quals es refereix l’article 13. 4.- L’adequació dels espais per a la gestió seran els que es necessitin per a cada tipus d’universitat o d’institució i d’ensenyament ofert. En qualsevol cas, és necessària l’existència d’un campus (terrenys i edificacions) en què s’ubicaran les instal·lacions requerides pel desenvolupament de les dos missions mencionades i del personal de direcció i d’administració.

1.- La proposta ha d’incloure una descripció del sistema de garantia de qualitat interna (SGQI) de la universitat que sigui públic i que formi part de la seva gestió estratègica. 2.- Cal incloure una descripció de l’estructura encarregada del SGQI i com actuaran cadascun dels principals agents per garantir la qualitat interna. 3.- La proposta ha d’incloure una descripció del procediment que seguirà la universitat per a l’elaboració de les memòries de plans d’estudis: responsables, agents que hi participaran i procediment. 4. Caldrà definir els processos que es duran a terme per a la implementació dels plans d’estudi, especificant mecanismes i estructures per garantir la qualitat i la millora continuada. En el supòsit de plans conjunts, al conveni hi caldrà especificar la forma de coordinar el seguiment periòdic i les accions de millora. 5.- La proposta ha d’incloure una descripció dels processos per garantir la gestió i la formació del seu personal acadèmic, com els procediments utilitzats per avaluar periòdicament i sistemàtica l’activitat docent i investigadora del seu personal. 6.- Caldrà disposar d’un sistema d’informació pública de les dades referides a l’ensenyament i a la investigació, que descriurà quina informació esdevindrà pública. a) En el camp de la docència, aquesta informació ha d’incloure les dades de matrícula i de resultats, els indicadors d’abonament i les taxes de graduació en el temps previst, d’acord amb les definicions establertes per l’AQUA. b) En el camp de la investigació, caldrà incloure les dades sobre el finançament extern i les publicacions del seu personal docent i investigador.

1.- La proposta ha d’incloure un calendari justificatiu de la implantació que es referirà a aspectes administratius, financers i d’infraestructura, tals com: a) Previsió d’alumnes. b) Planificació en la implementació de les titulacions i planificació prevista en cas d’extinció. c) Previsió d’espais i d’instal·lacions. d) Previsió de recursos econòmics, humans, materials i garanties de recursos. e) Previsió de costos econòmics. f) Previsió de finançament i de prestació. g) Viabilitat acadèmica i econòmica del projecte.

Els projectes de creació d’universitats o d’altres institucions d’ensenyament superior privades presentats a l’Administració que, a la data d’entrada en vigor d’aquest Reglament, no comptin amb l’autorització preceptiva de creació per part del Govern, disposen de sis mesos per fer els ajustaments necessaris al projecte amb l’objectiu d’adequar-se a aquesta normativa, llevat de les sol·licituds que estiguin en la fase final de l’obtenció de l’autorització. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Andorra la Vella, 4 de maig del 2022 Xavier Espot Zamora Cap de Govern