Llei 5/2008, del 15 de maig, d'acompanyament del Projecte de llei del pressupost 2008 sobre les noves formes de contractació i finançament d'obres públiques.

Aquesta Llei té per objecte regular noves formes de contractació i de

finançament d'obra pública no previstes a la Llei de contractació pública, i

especialment regular el règim aplicable al contracte de concessió d'obra

pública.

Les formes de contractació d'obres públiques previstes en aquesta Llei, així

com els aspectes relatius al seu finançament, es poden aplicar als contractes

que tinguin per objecte qualsevol de les actuacions previstes a l'article 13, 34 i

52 de la Llei de contractació pública, sempre que l'òrgan contractant sigui

l'Administració general, el Servei de Telecomunicacions d'Andorra (STA) o

Forces Elèctriques d'Andorra (FEDA). A aquest efecte quan aquesta Llei

esmenta l'Administració, s'entendrà que es refereix únicament i exclusiva a

l'Administració general i a les dues entitats de dret públic referides.

En tot allò no previst a la present Llei, són d'aplicació les previsions de la Llei

de contractació pública vigent.

Capítol primer. Contracte de concessió d'obra pública

Exposició de motius

Les inversions de les administracions públiques i de manera especial les del

Govern, pel seu abast nacional, han estat sempre la part més important del

pressupost general que el Govern presenta a l'aprovació del Consell General

cada any.

Les necessitats creixents d'inversions de durada molt llarga i el cost que els

correspon fan impossible que les més imprescindibles es puguin finançar amb

pagaments pressupostaris durant el temps d'execució de les obres. Això ha

portat a augmentar de manera sovint excessiva el pes de les despeses

plurianuals compromeses any rere any.

el seu cost no el poden pagar únicament les generacions presents amb càrrec

Un dels efectes negatius derivats d'aquesta constatació és que és gairebé

als pressupostos anyals. Es tracta d'inversions de molt llarga durada, de les

impossible adjudicar obres d'importància i de cost molt gran si no es fa per la

quals podran gaudir els ciutadans i els visitants durant molts decennis i, sovint,

via de concessions administratives de llarga durada, o fórmules equivalents.

durant segles.

La majoria dels estats europeus, i molt significativament els del nostre entorn

Per aquest motiu el debat sobre l'endeutament se circumscriu, pràcticament, al

més immediat, han resolt aquesta urgència en programar les inversions amb

del seu volum global en relació amb el producte interior brut. Ningú ja no

formes de finançament diferents. Així s'ha hagut de fer també a Andorra els

s'oposa, de forma raonada i raonable, a la necessitat de periodificar en molt

darrers anys, en casos tan significatius com les construccions del túnel

llargues durades el pagament de les grans infraestructures i construccions. És

d'Envalira i del Centre de Tractament de Residus de la Comella. En ambdós

motiu de discussió, això sí, la necessitat de delimitar i controlar el volum global

casos es va haver de presentar un projecte de llei específic al Consell General

d'endeutament, el seu pes relatiu en els pressupostos anyals, i el seu control

per tenir l'habilitació legal que les permetés; altrament no s'haurien pogut fer, o

parlamentari.

bé haurien absorbit una part desproporcionada dels pressupostos de l'Estat.

En el context d'aquest debat convé donar respostes, tant a nivell normatiu com

Andorra té, a més, unes característiques especials pel que fa al seu creixement

en la gestió dels recursos, al problema que es planteja de preservació de

de població permanent, turística i de trànsit. No es pot trobar cap altre Estat, ni

l'eficiència de les fórmules de contractació i de finançament de les

a Europa ni segurament al món, que hagi multiplicat per deu la seva població

infrastructures previstes en aquesta Llei.

en mig segle. I molt menys que hagi rebut una allau de visitants creixent durant

Quan la retribució del concessionari va, en tot o en part a càrrec del Govern o

molts anys fins a arribar a les xifres actuals.

una entitat o parapública, el diferiment del pagament més enllà del llindar

A més a més, les característiques orogràfiques pirinenques de les valls del país

temporal ordinàriament previst per a les despeses plurianuals exigeix un control

fan concloure una constatació ben òbvia: les inversions en infraestructures

molt curós i proporcionat, de forma que l'aplicació del pressupost suposi una

fetes pel Consell General abans, per les entitats de dret públic, i pel Govern

fiscalització de la diligència de l'adjudicatari i una correcta relació qualitat preu

d'ençà de la seva creació, s'han hagut de fer sempre amb unes dimensions i

en els serveis que reben els ciutadans, en tant que destinataris finals de

unes previsions que no poden tenir proporció amb la demografia pròpia

l'activitat de l'adjudicatari.

d'Andorra i també amb uns costos molt més alts que els que originen les

A Europa aquests endeutaments estatals van estar provocats per diferents

mateixes obres a terres baixes i de clima més uniforme durant l'any.

motius: inicialment la postguerra i la reconstrucció, després la reunificació

Per altra part, ja ha estat admès de manera general a Europa que si es vol que

alemanya i els dèficits enormes en infraestructures dels nous membres de la

les generacions futures disposin d'unes infraestructures mínimes

UE, i en general, la necessitat d'invertir en pocs anys allò que servirà durant

imprescindibles (autopistes, autovies, ports i aeroports, trens, sanejament, etc.),

molts decennis. Els endeutaments que se'n van derivar van esdevenir en

alguns casos molt excessius, i van donar lloc a les directives i criteris establerts

per la Unió Europea en els seus documents fundacionals de Maastricht.

Si ens referim a aquestes directives, podem constatar que Andorra queda molt

favorablement respecte de tots els estats més pròxims, i de la majoria, pel que

fa al poc pes de l'endeutament de l'Estat com a conjunt (Govern, comuns i

entitats de dret públic). El quadre comparatiu (quadre 1) que acompanya la

memòria ho demostra. Si els analitzem bé, també demostren que els estats

menys endeutats són, quasi sempre, aquells en els quals les necessitats

d'infraestructures encara requeriran un augment considerable de l'endeutament

Per aquest motiu aquesta Llei preveu les formes més modernes i aplicades a

per apropar-se més al dels que ara el tenen molt elevat, però els ciutadans del

tots els estats veïns. Es pretén que tingui una redacció senzilla, que fugi de

quals gaudeixen d'un benestar més gran.

l'excessiva casuística habitual en lleis similars. Tenint en compte les particulars

El fet és que el pagament a molt llarg termini de les grans obres permet alhora

condicions de contractació i d'execució de les obres a Andorra per les raons

un finançament més econòmic, i un alliberament important de les partides del

adduïdes abans, s'ha volgut que els plecs de condicions de cada obra apliquin

pressupost destinades a millores immediates, a finalitats socials, educatives,

els grans principis de la Llei i es pugui adaptar a cada obra de manera especial.

sanitàries, culturals i esportives, entre d'altres.

La Llei defineix en les disposicions generals la seva finalitat i l'àmbit d'aplicació.

L'adjudicació de projectes complerts, i no en trams parcials, a agrupaments

Com que es tracta de grans obres de caràcter general, s'ha cregut necessari

d'empreses que poden reunir molta capacitat humana, tècnica i financera, i

precisar que la Llei només ofereix les seves possibilitats a les contractacions

l'acabament puntual de les obres tot respectant terminis més curts, permetrà

fetes pel Govern, per l'STA i per FEDA.

que Andorra tingui molt abans les infraestructures que necessita. D'aquesta

El capítol primer modifica la vigent Llei de contractació pública per posar unes

forma la millora de les comunicacions interiors i cap a l'exterior, de l'oferta

bases sòlides a les concessions per la construcció i l'explotació d'obres

sanitària, dels equipaments d'ensenyament i de lleure, i d'altres que puguin

públiques. Tal com s'ha fet de manera individualitzada en els dos exemples

acollir-se a les noves fórmules de finançament, aportarà la creació indubtable

vigents de concessió pública, la Llei permet i regula el finançament privat de les

de riquesa directa i induïda, i contribuirà de manera decisiva a projectar una

obres i totes les circumstàncies previsibles, fins i tot el rescat reglat.

imatge molt més acollidora per als qui escullen Andorra com a destinació

El capítol segon també innova en el nostre ordenament legal i permet

turística, de formació, de lleure o de negoci. I el que encara és més important:

l'ajornament dels pagaments en quotes anyals per repartir l'esforç d'inversió

permetrà millorar el benestar i la qualitat de vida de tots els habitants del país.

immediata en uns anys durant els quals les obres ja seran de domini i d'ús

Si bé és cert que Andorra no disposa de grans recursos naturals, com quasi

públic.

tots els estats molt més endeutats, i que el sistema impositiu és sempre

Dins de l'articulat i també a les disposicions addicionals, es preveu la forma de

perfectible, no es pot resoldre la necessitat d'inversió a força d'augmentar els

control parlamentari de la despesa compromesa mitjançant el pressupost

impostos en una carrera sense límits que ja costa prou de reduir o limitar pel

general i les quotes plurianuals que haurà de consignar per cada obra

que fa a les despeses corrents. Un endeutament prudent no significa més

adjudicada en una de les formes previstes.

impostos per demà i sí que aporta més qualitat de vida de forma immediata

Disposicions generals

perquè el pressupost pot destinar més recursos a tot allò que representa un

augment d'atenció en les àrees socials més importants: educació, cultura,

esport, sanitat, seguretat i benestar en general.

2. El projecte ha d’incloure la determinació dels ingressos concrets destinats a finançar el crèdit extraordinari, i que poden ser: recaptació més gran d’ingressos respecte als previstos; transferència d’altres crèdits que s’estimin reduïbles; aplicació de contribucions especials; nou endeutament; disminució de la tresoreria; venda de béns patrimonials; o dins del marc de la Llei 5/2008, del 15 de maig, d’acompanyament del Projecte de llei del pressupost 2008 sobre les noves formes de contractació i finançament d’obres públiques. El projecte s’ha d’acompanyar d’una memòria explicativa que justifiqui la necessitat i la urgència de dur a terme l’obra o prestar el servei de què es tracti.” Quarta S’addicionen els apartats 3, 4, 5 i 6 a l’article 36 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, amb la redacció següent: “3. El Govern pot aprovar, mitjançant un reglament, anualment i durant el primer trimestre de l’any posterior a l’any de tancament pressupostari, a proposta de la Intervenció General amb la conformitat prèvia del ministre encarregat de les finances, un programa de control pressupostari que determini les entitats parapúbliques o de dret públic, les societats públiques participades per l’Administració general amb incidència sobre les finances públiques i les entitats privades que reben subvencions, préstecs, avals i altres ajuts a càrrec del pressupost general, que estiguin subjectes al control pressupostari, així com la modalitat i l’abast de control a la qual estiguin subjectes. 4. La Caixa Andorrana de Seguretat Social queda subjecta al control pressupostari per part de la Intervenció General i, per tant, entra dins l’abast del programa de control pressupostari anual a què es refereix el punt 3. 5. El control dels drets econòmics o dels ingressos en el marc del control pressupostari es refereix al control inherent a la presa de raó en comptabilitat i al control posterior que es realitza mitjançant l’exercici del control financer permanent, l’abast del qual es determina reglamentàriament. La Intervenció General pot establir comprovacions específiques posteriors sobre determinats tipus de liquidacions d’ingressos. 6. La fiscalització de les devolucions d’ingressos entra dins l’abast del control pressupostari de les despeses.” Cinquena En el cas que, al final de l’any 2012, l’índex de preus de consum fos negatiu, s’ha de prendre com a valor de referència per a l’any 2012 el 0%. Sisena S’autoritza el Govern a regularitzar en el termini de dos anys -2012 i 2013- les quotes de participació transferides als comuns segons els imports liquidats en els pressupostos de l’Administració general dels anys 2007, 2008, 2009, 2010 i 2011 corresponents a les transferències als comuns dels dits anys, segons la xifra exacta dels ingressos corresponents als anys esmentats, quan el Consell General aprovi les liquidacions dels pressupostos a proposta del Tribunal de Comptes i es conegui la xifra exacta dels ingressos corresponents als dits anys. Setena Les prestacions econòmiques pagades per la Caixa Andorrana de Seguretat Social l’import de les quals un cop deduïdes les cotitzacions de l’assegurat sigui igual o superior al salari mínim oficial establert per l’any 2013, no es revaloren durant l’any 2013. Vuitena Des de l’entrada en vigor d’aquesta Llei fins a l’entrada en vigor de la Llei del pressupost per a l’exercici 2014 queda en suspens l’actualització o la revisió a l’alça de la renda de tots els contractes d’arrendament de finques urbanes, tant les destinades a habitatge com les que es destinen a l’exercici d’una activitat de comerç, indústria, professional, d’ensenyament o de qualsevol altra classe, i també dels contractes d’arrendament de terrenys per a un ús distint de l’aprofitament agrícola, pecuari o forestal. Aquesta suspensió també s’aplica als contractes d’arrendament de garatges i de places d’aparcament. Novena S’addiciona l’apartat 5 a l’article 25 de la Llei 93/2010, del 16 de desembre, de mesures de promoció de l’activitat econòmica i social, i de racionalització i d’optimització dels recursos de l’Administració, amb la redacció següent: “5. L’apartat 4 d’aquest article no és aplicable a la contractació d’agents de l’Administració de caràcter eventual per obra o serveis per donar resposta a les necessitats de personal en els llocs de treball de mestre, professor, psicopedagog, tècnic especialitzat en l’àmbit social, tècnic especialitzat en educació social, tècnic pedagògic en l’àmbit de la biblioteca escolar i col·laborador educatiu del Ministeri d’Educació i Joventut, que es deriven de l’aplicació de la legislació que regula el sistema educatiu andorrà.” Desena El Govern, excepcionalment, tramita a la Sindicatura el Projecte de llei de pressupost general per a l’exercici 2013 sense haver-hi inclòs el pressupost de la Societat de Gestió Col·lectiva de Drets d’Autor i Drets Veïns. Consegüentment, el Govern, excepcionalment, tramita a la Sindicatura el Projecte de pressupost de l’exercici 2013 d’aquesta entitat de dret públic, el qual té un efecte nul en el resultat pressupostari del Govern, de manera separada i amb posterioritat a la resta del Projecte de llei del pressupost general per a l’exercici 2013, i en tot cas, abans del 31 de desembre del 2012. Onzena Es modifica l’article 197 de la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social, que queda redactat de la manera següent: “En el supòsit que la persona assegurada compleixi els requisits regulats a l’article 195, el pagament del capital consisteix a retornar a la persona assegurada les cotitzacions actualitzades fins a l’exercici 2012 d’acord amb l’IPC. Aquestes cotitzacions no es revaloren durant l’exercici 2013. Per actualitzar les mensualitats anteriors a l’any 1998, s’aplica la mitjana dels IPC francès i espanyol.

1. Els contractes de concessió d'obres públiques són els que tenen per objecte

la redacció del projecte, si escau, l'execució de les obres i l'explotació, o només

l'explotació, de les infraestructures que s'esmenten a l'article 13, 34 i 52 de la

Llei de contractació pública del 9 de novembre del 2000, sempre que siguin

susceptibles d'aprofitament o explotació econòmica i la contraprestació al

concessionari consisteixi en el dret a explotar l'obra o en l'esmentat dret

acompanyat del de percebre un preu.

2. El contracte de concessió d'obra pública també pot tenir per objecte:

   • a) La redacció del projecte d'execució de les obres, d'acord amb les exigències

fixades per l'Administració.

• b) L'adequació de les obres a les necessitats del servei o de l'activitat que s'hi

presti.

• c) Les actuacions de reposició o gran reparació que siguin exigibles a l'obra per

tal de poder prestar de forma adequada el servei públic o l'activitat a la qual

estigui destinada.

• d) Redactar el projecte, l'execució, la conservació, la reposició i la reparació de

totes les obres accessòries o vinculades a la principal i que siguin necessàries

perquè millori el funcionament del servei o de l'activitat a què estigui destinada

l'obra.

• e) Les prestacions de serveis lligades a l'explotació del servei públic o actuació

d'interès general que li hagi estat encomanat.

3. El contracte s'executarà al risc i ventura del concessionari, el qual ha

d'assumir tots els riscos econòmics de l'execució de l'obra i de l'explotació de la

concessió, tenint en compte el que disposa l'article 11 d'aquesta Llei.

4. El sistema de finançament de l'obra pública i la retribució al concessionari es

determinarà per l'Administració d'acord amb els criteris de racionalització de la

inversió dels recursos econòmics públics i també d'acord amb la naturalesa de

l'obra i el servei que s'hi presti amb posterioritat.

Amb caràcter previ a l'execució i l'explotació en règim de concessió de l'obra

l'Administració concedent ha d'elaborar un estudi de viabilitat.

Aquest estudi de viabilitat ha de preveure com a mínim:

• a) Finalitat i justificació de l'obra i del servei o activitat que s'hi prestarà.
• b) Estudis de demanda en l'ús i rendibilitat econòmica i social de la concessió.
• c) Estudi sobre l'equilibri econòmic del contracte de concessió, tant pel que fa

al cost de l'obra com a l'explotació de la mateixa, amb especial referència a la

durada del contracte.

• d) Anàlisi de riscos en les fases d'execució i explotació.

Aquest estudi se sotmetrà a informació pública durant el termini d'un mes. Una

vegada estudiades les observacions fetes, l'òrgan competent aprovarà l'estudi

de viabilitat.

Si la complexitat del projecte ho requereix, l'Administració concedent pot

acordar la redacció d'un avantprojecte, el qual inclourà un estudi de viabilitat,

d'acord amb l'article 5, de l'execució i explotació de l'obra. Aquest avantprojecte

i l'estudi de viabilitat se sotmetran a informació pública en el període d'un mes

en què es poden presentar observacions sobre qualsevol element de

l'avantprojecte i de l'estudi de viabilitat.

Una vegada estudiades les observacions, l'Administració aprovarà

l'avantprojecte i l'estudi de viabilitat.

En cas que no es dugui a terme l'avantprojecte, l'Administració sotmetrà el

projecte directament a informació pública, tal com es preveu en l'article 6

anterior. Una vegada estudiades les observacions, i recollides al projecte, si

escau, l'Administració aprovarà el projecte i es procedirà per part del

concessionari al seu replanteig.

El plec de clàusules administratives particulars del contracte de concessió

d'obra pública ha d'incloure com a mínim el següent:

• a) Determinació de l'objecte del contracte.
• b) Procediment i forma d'adjudicació del contracte.
• c) Requisits de capacitat i solvència financera, econòmica i tècnica dels

licitadors.

• d) Quantia i forma de les garanties provisional i definitives.
• e) Característiques especials de la societat concessionària.
• f) Objectius del rendiment assignats al concessionari. Indicadors de qualitat.
• g) Drets i obligacions de les parts durant l'execució de l'obra i l'explotació.
• h) Sistema de retribució del concessionari, així com les causes i fórmules de

revisió dels preus durant l'execució de l'obra i l'actualització dels costos durant

l'explotació.

  - i) Sancions i penalitzacions aplicables en cas d'incompliment de les obligacions

del contracte.

• j) Destinació de les obres i dels equipaments objecte del contracte quan s'acabi

el contracte.

• k) Lloc, data i termini per a la presentació de les ofertes.

1. L'execució del contracte es farà, sota la responsabilitat del concessionari,

d'acord amb allò que prevegin el plec de clàusules i el plec de prescripcions

tècniques.

2. Les obres i/o la gestió del servei o activitat objecte de la concessió es faran a

risc i ventura del concessionari, d'acord amb les previsions dels plecs de la

licitació i els documents del contracte de concessió.

3. En tot allò no previst en aquesta Llei i en els plecs de la licitació i els

documents del contracte de concessió en relació amb l'execució de l'obra

objecte de concessió, seran d'aplicació les previsions del capítol segon de la

Llei de contractació pública.

1. Un cop acabada l'obra, l'Administració procedirà a l'aixecament de l'acta de

comprovació de l'estat de l'obra. Aquesta acta inclourà una valoració de les

obres executades i de la seva adequació o no a les clàusules del contracte.

2. L'aprovació de l'acta de comprovació portarà implícita l'autorització per

l'obertura de l'obra a l'ús o servei públic, i començarà així la fase d'explotació.

Els plecs de la licitació i els documents del contracte de concessió han de

reconèixer al concessionari els drets següents:

• a) El dret a explotar l'obra pública i a percebre la retribució econòmica prevista

al contracte de la concessió.

• b) El dret a mantenir l'equilibri econòmic del contracte durant tota la seva

vigència.

• c) El dret a utilitzar, amb la prèvia autorització de l'Administració, els béns de

domini públic necessaris per a la construcció, la modificació, la conservació i

l'explotació de l'obra pública.

• d) El dret a demanar a l'Administració totes les actuacions administratives

necessàries per tal que el concessionari pugui portar a terme l'obra i

l'explotació del servei.

• e) El dret a cedir el contracte i a hipotecar la concessió, d'acord amb allò que

preveuen les lleis, amb la prèvia autorització de l'òrgan de contractació.

• f) El dret a titulitzar els seus drets de crèdit, en els termes previstos en la

present Llei.

• g) El dret a la pròrroga de la concessió si es produeix un retard en l'execució de

les obres, per causes no imputables al concessionari, de força major o

imputables a l'entitat pública concedent.

• h) El dret al restabliment de l'equilibri econòmic de la concessió en els supòsits

en què aquest sofreixi alguna variació que posi en perill la viabilitat econòmica

del contracte, com a conseqüència d'una modificació del contracte ordenada

per l'Administració, d'un canvi normatiu, d'una circumstància sobrevinguda

imprevisible o de força major.

  - i) El dret a resoldre el contracte, si per les causes previstes a l'apartat anterior

no és possible restablir l'equilibri econòmic de la concessió o l'execució del

contracte esdevé impossible.

• j) Qualsevol altre dret previst en les lleis o en els plecs de la licitació i els

documents del contracte de concessió.

Les obligacions del concessionari són les següents:

• a) Executar les obres d'acord amb les lleis i els plecs de la licitació i els

documents del contracte de concessió.

• b) Explotar l'obra, assumint el risc de la gestió econòmica, d'acord amb els

termes previstos en el contracte o ordenats amb posterioritat per

l'Administració.

• c) Admetre la utilització de l'obra objecte de concessió per part dels usuaris,

d'acord amb les condicions acordades per l'Administració.

• d) Cuidar la qualitat de l'obra objecte de concessió i la seva bona utilització.
• e) Respondre en tot moment als requeriments d'informació de l'Administració.
• f) Col·laborar amb les inspeccions que faci l'Administració.
• g) Indemnitzar els danys i els perjudicis que es pugui causar a tercers com a

conseqüència de l'execució i de l'explotació de l'obra, excepte en els supòsits

en què els perjudicis siguin imputables a l'Administració.

• h) Suportar les penalitzacions previstes en els plecs de la licitació i els

documents del contracte de concessió.

  - i) Totes les altres obligacions previstes en les lleis o en els plecs de la licitació i

els documents del contracte de concessió.

L'Administració, en defensa de l'interès públic i dins dels límits i amb subjecció

als requisits previstos a la present Llei, pot:

• a) Interpretar unilateralment el contracte i resoldre els dubtes derivats del seu

contingut.

• b) Modificar el contracte per raons d'interès públic degudament justificades.
• c) Restablir l'equilibri econòmic de la concessió en els supòsits de modificació

de les condicions de la concessió, quan es donin causes de força major o

qualsevol altra causa prevista contractualment.

• d) Acordar la resolució del contracte i els seus efectes. En aquest cas,

l'Administració ha d'indemnitzar al concessionari sempre que la resolució no

sigui conseqüència d'un incompliment del concessionari d'alguna de les

obligacions essencials del contracte.

• e) Establir les tarifes màximes per a l'explotació del servei.
• f) Vigilar i controlar el concessionari tant en la fase de redacció del projecte, si

escau, com d'execució i d'explotació de l'obra.

• g) Imposar les penalitzacions previstes als plecs de la licitació i els documents

del contracte de concessió.

• h) Assumir l'explotació de l'obra en cas de rescat de la concessió.

  • i) Exercir funcions de policia en l'ús i explotació de l'obra pública.

• j) Adoptar les mesures de caràcter temporal i excepcional que siguin

necessàries per solucionar les incidències que afectin la prestació del servei

públic al que està destinada l'obra.

• k) Qualsevol altra que puguin fixar les lleis o els plecs de la licitació i els

documents del contracte de concessió.

Els plecs de la licitació i els documents del contracte de concessió d'obra

pública poden incloure qualsevol pacte, clàusula o condició, sempre que no

siguin contraris a l'interès públic, a l'ordenament jurídic i als principis de bona

administració.

1. Quan el concessionari no pugui fer front a l'explotació de l'obra o incompleixi

greument alguna de les seves obligacions essencials del contracte, amb la

prèvia audiència del concessionari, l'Administració pot acordar el segrest

temporal de la concessió. Aquest acord s'ha de notificar al concessionari

perquè en el termini fixat a l'efecte pugui esmenar les deficiències causants del

segrest. Si el concessionari no corregís les deficiències notificades en el termini

establert, s'executarà el segrest de la concessió.

2. Un cop efectuat el segrest, correspon al concedent l'explotació directa de

l'obra pública i la percepció de la contraprestació establerta i es pot utilitzar el

mateix personal i material del concessionari. L'explotació de l'obra pública

objecte del segrest s'efectuarà per compte i risc del concessionari, a qui es

retornarà en acabar el període del segrest, amb el saldo que resulti després de

satisfer totes les despeses i deduir en el seu cas l'import o quantia de les

penalitzacions imposades.

3. En el supòsit que el concessionari no esmeni les deficiències en els terminis

concedits, l'Administració pot procedir a la resolució del contracte.

1. Les obres públiques objecte de concessió es financen totalment o

parcialment per a l'explotació de l'obra per part del concessionari.

2. L'Administració pot decidir l'aplicació d'altres formes de finançament que

suposin l'aportació al concessionari d'ajuts econòmics de qualsevol mena,

subjectes o no al pagament d'interessos.

3. També pot participar en el finançament de les obres objecte de concessió

altres administracions o entitats públiques, nacionals o estrangeres.

4. Els plecs de la licitació i els documents del contracte de concessió han de

preveure expressament els mecanismes de finançament descrits als apartats

anteriors.

1. El concessionari pot apel·lar al crèdit en el mercat de capitals, tant exterior

com interior, mitjançant l'emissió de tota classe d'obligacions, bons o altres

títols semblants admesos en dret. L'emissió de les obligacions, bons o altres

títols esmentats s'ha de comunicar a l'òrgan de contractació en el termini

màxim d'un mes des de la data en què es faci cada emissió, i no poden tenir un

termini de reembossament total o parcial que finalitzin en data posterior a

l'acabament de la concessió.

2. Es poden emetre valors que representin una participació en un o diversos

drets de crèdit a favor del concessionari consistents en el dret al cobrament de

les tarifes, els ingressos que pugui obtenir per l'explotació dels elements

comercials relacionats amb la concessió, així com els que corresponguin a les

aportacions que, si escau, hagi de realitzar l'Administració. En el cas de cessió

de les aportacions a efectuar per l'Administració, s'ha de notificar a l'òrgan

contractant.

3. S'admeten els crèdits participatius per al finançament de la construcció i

l'explotació, o només l'explotació, de les obres públiques objecte de concessió.

En aquests casos, la participació del prestador es produeix sobre els ingressos

del concessionari. El concessionari pot amortitzar anticipadament el capital

prestat en les condicions pactades. Excepcionalment, les administracions

públiques poden contribuir al finançament de l'obra mitjançant l'atorgament de

crèdits participatius.

L'obtenció d'aquests crèdits s'ha de comunicar a l'òrgan de contractació en el

termini màxim d'un mes des de la data en què s'hagi concedit cadascun

d'aquests crèdits.

1. Les concessions d'obres públiques amb els béns i els drets que portin

incorporats són hipotecables amb l'autorització prèvia de l'Administració.

No s'admet la hipoteca de concessions d'obres públiques en garantia de deutes

que no tinguin relació amb la concessió corresponent.

2. Quan escaigui la resolució de la concessió per incompliment d'alguna de les

obligacions del concessionari, l'Administració, abans d'emetre resolució, ha de

donar audiència al creditor hipotecari per si aquest creditor ofereix subrogar-se

en el seu compliment i l'Administració ho considera compatible amb la bona

finalitat de la concessió.

3. Si l'obligació garantida no ha estat satisfeta totalment o parcialment en el

moment del seu venciment, abans de promoure el procediment d'execució

corresponent, el creditor hipotecari pot exercir les facultats que s'hagin previst

en la corresponent escriptura de constitució d'hipoteca.

4. L'adjudicatari, en el procediment d'execució hipotecària, queda subrogat en

la posició del concessionari amb l'autorització administrativa prèvia en els

termes que estableix l'apartat següent.

5. Tothom que desitgi participar en el procediment d'execució hipotecària en

qualitat de postor o adjudicatari eventual ho ha de comunicar a l'òrgan de

contractació per obtenir l'autorització administrativa corresponent.

6. Si la subhasta queda deserta o cap interessat és autoritzat per l'òrgan de

contractació per participar en el procediment d'execució hipotecària,

l'Administració concedent pot optar per acordar el segrest de la concessió o per

resoldre-la i, amb l'acord previ amb els creditors hipotecaris, pot fixar la quantia

del deute i les condicions en què ha de ser amortitzada. A falta d'acord,

l'Administració queda alliberada amb la posada a disposició dels creditors de

l'import de la indemnització que correspongui al concessionari per aplicació del

que preveu aquesta Llei.

1. Les concessions d'obra pública s'extingeixen per compliment o per resolució.

La concessió s'entén extingida per compliment en el moment en què hagi

transcorregut el termini establert inicialment o, si escau, el resultat de les

pròrrogues o reduccions que s'hagin acordat.

2. Extingida la concessió, s'extingeixen també tots els contractes vinculats a la

concessió i el concessionari fa entrega a l'Administració en bon estat de

conservació i ús de totes les obres, béns i instal·lacions incloses en la

concessió.

Les concessions d'obra pública tindran la durada que determini els plecs del

contracte i podran ser prorrogats de forma expressa fins un límit màxim de 40

anys.

Són causes potestatives de resolució del contracte de concessió d'obres

públiques les següents:

• a) La mort o incapacitat sobrevinguda del concessionari individual o l'extinció

de la personalitat jurídica de la societat concessionària.

• b) La declaració de fallida, de suspensió de pagaments, de concurs de creditors

o d'insolvència fallida en qualsevol procediment o l'acord de quitament i espera.

• c) L'execució hipotecària declarada deserta o la impossibilitat d'iniciar el

procediment d'execució hipotecària per falta d'interessats autoritzats per fer-ho

en els casos en què escaigui, d'acord amb el que estableix aquesta Llei.

• d) El mutu acord entre el concedent i el concessionari.
• e) El segrest de la concessió -per un termini màxim superior a l'establert- sense

que el contractista hagi garantit l'assumpció completa de les seves obligacions.

• f) La demora superior a dotze mesos per part de l'Administració en el lliurament

al concessionari de la contraprestació, els terrenys o els mitjans auxiliars a què

es va obligar segons el contracte.

• g) El rescat de l'explotació de l'obra pública per l'Administració. S'entén per

rescat la declaració unilateral de l'òrgan contractant, discrecionalment

adoptada, la qual dóna per acabada la concessió, malgrat la bona gestió del

seu titular.

• h) La supressió de l'explotació de l'obra pública per raons d'interès públic.

  • i) La impossibilitat de l'explotació de l'obra pública com a conseqüència

d'acords adoptats per l'Administració concedent posteriorment al contracte.

• j) L'abandonament o la renúncia unilateral, així com l'incompliment per part del

concessionari de les seves obligacions contractuals essencials.

• k) Qualssevol altres causes expressament previstes en aquesta o una altra llei

o en el contracte de la concessió.

1. En els casos de resolució, l'Administració ha d'abonar al concessionari

l'import de les inversions realitzades per l'execució d'obres de construcció i

l'adquisició de béns que siguin necessaris per a l'explotació de la concessió. Si

el concessionari ha comptat entre els seus recursos amb finançament de

tercers, només se li ha d'abonar el sobrant després de resoldre les obligacions

contretes amb aquests tercers.

2. En els supòsits dels paràgrafs g), h) i i) de l'article anterior, i sense perjudici

del que disposa l'apartat 1 d'aquest article, l'Administració concedent ha

d'indemnitzar el concessionari pels danys i perjudicis que se li irroguin.

3. Quan el contracte es resolgui per causa imputable al concessionari, li serà

confiscada la fiança i, a més, ha d'indemnitzar a l'Administració concedent pels

danys i perjudicis ocasionats amb la quantia que excedeixi de l'import de la

garantia confiscada.

4. Quan el contracte es decideixi per mutu acord, els drets de les parts s'han

d'adequar al que s'ha estipulat vàlidament entre les parts.

Capítol segon. Contractes d'obra amb abonament total del preu

1. L'Administració pot abonar la totalitat del preu dels contractes d'obra

previstos a la Llei de contractació pública en un únic pagament en el moment

de l'acabament i la recepció conforme de l'obra o, a partir d'aquest moment, en

diversos pagaments diferits en mensualitats o anualitats, i s'ha d'obligar el

contractista a finançar la construcció de l'obra i avançar les quantitats

necessàries fins que s'efectua l'abonament total del preu.

2. El nombre d'anualitats previst a l'apartat anterior no podrà ser superior a 20

anys.

1. Aquest tipus de contractes es regiran en allò no previst en aquesta Llei per

les disposicions del capítol segon de la Llei de contractació pública.

2. Les quotes a satisfer un cop acabada l'obra han d'estar pressupostades

mitjançant plurianuals a partir de l'inici de l'expedient de contractació.

3. Els plecs de la licitació i els documents del contracte de concessió previstos

en aquest capítol han d'incloure necessàriament les condicions específiques

aplicables al finançament de les obres.

4. El compromís de despesa serà objecte d'adequada comptabilització

independent. En els pressupostos de despesa dels exercicis en què s'hagi de

produir el pagament, es consignarà el crèdit corresponent amb caràcter

preferent.

Disposicions addicionals

acreditada solvència financera, les obligacions de pagament derivades dels

contractes públics d'obra dels que siguin part i aquells pagaments de

l'Administració envers l'adjudicatari de l'obra, que aquest hagi pogut cedir a un

tercer.

L'entitat adjudicatària del concurs s'ha de subrogar en les obligacions de

l'Administració, en els termes que fixin els plecs del concurs i sense que el

contractista de l'obra pugui oposar-se a l'adjudicació. L'entitat adjudicatària del

concurs no pot subrogar-se en les obligacions de l'Administració descrites per

un període superior a 40 anys.

Mitjançant aquest procediment, l'Administració pot recuperar, totalment o

parcial, la despesa realitzada, establint els plecs del concurs la forma i el temps

de retorn del finançament obtingut, així com els requisits de solvència financera

que hauran de complir les entitats adjudicatàries.

L'Administració només pot destinar el finançament obtingut d'acord amb les

previsions anteriors a la inversió en infraestructures i/o equipaments.

Llei de contractació pública del 9 de novembre del 2000. La Llei esmentada

serà supletòria d'aquesta.

de la Llei de contractació pública del 9 de novembre del 2000, s'aplica el que

disposen els capítols segon i quart en relació amb els contractes d'obres i de

subministraments, respectivament, segons l'objecte del contracte que més s'hi

assimili.

d'adequada comptabilització, en els pressupostos en els quals s'hagi de fer

front al pagament de les quotes o al pagament total.

contractes d'obra pública que preveu finançar mitjançant el procediment

establert en la present Llei, per ser aprovades pel Consell General. El referit

inventari ha de precisar també les modalitats contractuals escollides, el règim

jurídic dels contractes proposats i els terminis previstos per al finançament de

les obres.

contractació pública del 9 de novembre del 2000 i la Llei general de les

finances públiques del 19 de desembre del 1996 i altres que s'oposin o

contradiguin el que estableix la present Llei.

Principat d'Andorra.

Casa de la Vall, 15 de maig del 2008

Joan Gabriel i Estany

Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació

en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Nicolas Sarkozy Joan Enric Vives Sicília

President de la República Francesa Bisbe d'Urgell

Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra