llei 1/2004, del 15 de gener, del pressupost per a l'exercici 2004

Capítol primer. Els crèdits i les seves modificacions

En els pressupostos de l'Estat per a l'exercici 2004 s'integren:

• a) El pressupost de l'Administració general.
• b) Els pressupostos de les entitats parapúbliques i de dret públic, i altres

organismes:

Caixa Andorrana de Seguretat Social

Institut Nacional Andorrà de Finances

Servei Andorrà d'Atenció Sanitària

Servei de Telecomunicacions d'Andorra

Forces Elèctriques d'Andorra

Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya

Institut d'Estudis Andorrans

Residència Solà d'Enclar

Universitat d'Andorra

1. En l'estat de despeses de l'Administració general es concedeixen crèdits per

afrontar les despeses ordinàries per un import total de 289.661.625,08 euros i

crèdits per fer front a l'exigibilitat dels actius i passius financers per un import de

174.400,85 euros.

El pressupost de despeses de l'Administració general es finança:

• a) Amb els drets econòmics que es preveuen liquidar durant l'exercici,

especificats en l'estat d'ingressos ordinaris, estimats en un total de

255.306.581,02 euros.

• b) Amb l'import de les operacions d'endeutament que s'assenyalen a l'article

atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 691.240,00 euros.

2. Els pressupostos de les entitats parapúbliques i de dret públic a les quals es

Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 691.240,00 euros.

refereix l'apartat b) de l'article anterior s'aproven amb el desglossament

En el pressupost de la Residència Solà d'Enclar es concedeixen crèdits per

següent:

atendre la totalitat de les seves obligacions per un total d'1.116.371,89 euros.

En el pressupost de la Caixa Andorrana de Seguretat Social es concedeixen

Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 1.116.371,89 euros.

crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de

En el pressupost de la Universitat d'Andorra es concedeixen crèdits per atendre

119.965.965,53 euros. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en

la totalitat de les seves obligacions per un total de 2.189.681,00 euros. Els

156.031.295,12 euros.

recursos previstos durant l'exercici es xifren en 2.189.681,00 euros.

En el pressupost de l'Institut Nacional Andorrà de Finances es concedeixen

crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total

d'1.864.128,83 euros. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en

1.864.128,83 euros.

En el pressupost del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària es concedeixen crèdits

per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 29.135.456,00

euros. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 29.135.456,00 euros.

En el pressupost del Servei de Telecomunicacions d'Andorra es concedeixen

crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de

82.622.824,00 euros. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en

82.622.824,00 euros.

En el pressupost de les Forces Elèctriques d'Andorra es concedeixen crèdits

per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 42.425.861,00

euros. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 43.470.957,00 euros.

En el pressupost de l'Escola de Formació de Professions Esportives i de

Muntanya es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves

obligacions per un total de 298.943,55 euros. Els recursos previstos durant

l'exercici es xifren en 298.943,55 euros.

En el pressupost de l'Institut d'Estudis Andorrans es concedeixen crèdits per

1. A l'efecte dels articles 23 i 24 de la Llei general de les finances públiques, no

es consideren crèdits extraordinaris ni suplements de crèdit les transferències

de crèdit de despeses corrents a partides també de despesa corrent no

dotades inicialment en el pressupost, però previstes com a concepte en la

secció pressupostària o ministeri.

2. Per a l'habilitació de crèdits mitjançant la creació dels conceptes

pressupostaris que siguin procedents, en el cas que en l'execució del

pressupost es plantegin necessitats que no hi hagin estat expressament

recollides amb aquesta finalitat, s'han d'efectuar les transferències de crèdit

necessàries per compensar la nova habilitació per un import igual a la dotació

dels nous conceptes.

3. El ministre de Finances pot, a proposta del ministre que correspongui,

autoritzar transferències entre crèdits dintre d'un mateix programa per a les

despeses corrents.

4. El Govern pot aprovar transferències de crèdit de despeses d'inversió real

fins a un límit màxim de l'1% dels crèdits autoritzats per a les despeses

d'inversió real del pressupost de l'exercici.

5. El Govern pot, a proposta del ministre que correspongui, autoritzar

transferències de crèdit dintre d'un mateix programa per a les despeses de

capital.

6. El Govern pot, a proposta del ministre respectiu, autoritzar transferències de

crèdit, dintre d'un mateix programa, entre els capítols anomenats

"transferències corrents" i "transferències de capital".

En qualsevol cas, en aplicació de l'article 25 de la Llei general de les finances

públiques, tenen caràcter d'ampliables fins a una suma igual a les obligacions

que calgui comprometre, amb el compliment previ de les normes vigents, els

crèdits següents amb aplicació a totes les seccions o ministeris del Govern i

entitats parapúbliques:

1. Els que es destinin al pagament d'interessos i amortitzacions d'operacions de

crèdit i a la devolució de retencions de garantia.

2. Els crèdits destinats a satisfer, mitjançant sentència judicial ferma, les

responsabilitats pecuniàries.

3. Els crèdits destinats a atendre altres despeses derivades de preceptes legals
4. La partida 226-30, anomenada "Jurisdicció i contenciosos" del Departament

i directament lligades als ingressos de l'Estat.

de Gabinet Jurídic del Ministeri de Presidència i Turisme.

4. Els crèdits corresponents a despeses derivades d'obligacions sobrevingudes
5. Les partides següents del Departament General d'Interior:

a l'Administració i alienes a la seva actuació seguint el procés administratiu

• a) 226-30, anomenada "Jurisdicció i contenciosos" per fer front a les despeses

pertinent als crèdits ampliables.

derivades de l'assistència lletrada per torn d'ofici davant el Servei de Policia i de

5. Les partides següents, de tots els ministeris:

l'autoritat judicial, del Ministeri de Justícia i Interior.

• a) Concepte 100, anomenat "Despeses de gratificació".
• b) 227-90, anomenada "Altres treballs a l'exterior" del projecte de menors,
• b) Concepte 110, anomenat "Remuneracions bàsiques i altres remuneracions

destinada a fer front a les despeses derivades de les condemnes de menors en

de personal funcionari" a excepció del subconcepte 110.80, anomenat "Noves

aplicació de la Llei qualificada la jurisdicció de menors, de modificació parcial

contractacions".

del Codi penal i de la Llei qualificada de la Justícia, del 22 d'abril del 1999.

• c) Concepte 120, anomenat "Remuneracions bàsiques i altres remuneracions

9. La partida 227-20, anomenada "Treballs realitzats per empreses de

dels agents de l'Administració de caràcter indefinit" a excepció del subconcepte

valoracions i peritatges", del Departament de Medicina Legal per fer front a les

120.80, anomenat "Noves contractacions".

despeses derivades de proves pericials, autòpsies i altres peritatges i

• d) Concepte 140, anomenat "Remuneracions bàsiques i altres, altre personal".

reconeixements mèdics.

• e) Concepte 160, anomenat "Quotes seguretat social".

10. La partida 226-40, anomenada "Despeses serveis sanitaris" del

• f) Concepte 161, anomenat "Prestacions socials".

Departament de Treball per fer front a les despeses de les revisions mèdiques

• g) Concepte 163, anomenat "Despeses socials del personal".

del Servei d'Immigració.

6. Les partides següents, dintre del Ministeri de Salut i Benestar:
7. La partida 482-40, anomenada "Transferències corrents a institucions

• a) 482-40, anomenada "Institucions sense finalitat de lucre, associacions

sense finalitat de lucre" del Ministeri d'Agricultura i Medi Ambient per fer front a

col·laboradores" del Departament de Salut per fer front a les despeses

l'expedició de llicències de caça i pesca.

derivades de les permanències mèdiques.

12. La partida 204-00, anomenada "Lloguer de material de transport" del

• b) 482-50, anomenada "Pensions de vellesa no contributives".

Departament d'Indústria i Transports per fer front a les despeses de

• c) 482-60, anomenada "Pensions per a adults discapacitats i pensions de

contractació urgent dels serveis d'helicòpter per al Departament de Prevenció i

solidaritat".

Extinció d'Incendis i Salvament.

• d) 482-61, anomenada "Pensions d'atenció social gent gran".

13. Les partides del Ministeri d'Educació, Joventut i Esports destinades al

• e) 482-62, anomenada "Pensions d'atenció social excepcionals".

pagament dels ajuts atorgats en el marc de la Llei d'ajuts a l'estudi, del 28 de

• f) 482-63, anomenada "Pensions de solidaritat".

juny del 2002.

14. Els crèdits destinats al pagament de dividends que les entitats

parapúbliques i de dret públic han de fer efectives durant l'exercici

pressupostari 2004.

15. Les partides següents dintre del pressupost de Forces Elèctriques

d'Andorra destinades a respondre a la demanda dels clients:

• a) Subconcepte 21391, "Intervencions induïdes per avaries".
• b) Subconcepte 22810, "Compra d'energia".

El cap de Govern, a proposta dels ministeris afectats, pot autoritzar les

transferències de crèdits pressupostaris que resultin necessàries a

conseqüència de possibles reorganitzacions administratives que afectin un o

més ministeris.

Aquestes operacions no poden comportar, en cap cas, un increment de crèdit

dins el pressupost.

Capítol segon. De la gestió pressupostària i la despesa pública

L'Administració pot contractar, mitjançant la forma d'adjudicació de contractació

directa, les despeses corresponents a obres d'urgència reconeguda, per un

import màxim de 30.000 euros.

En el cas de despeses per obres ordinàries, l'import màxim de les despeses

que pot contractar directament l'Administració és de 15.000 euros.

L'Administració pot disposar la realització directa d'obres de petita conservació

per un import màxim de 6.000 euros.

Tenen el caràcter de subministraments menors els subministraments de béns

consumibles o de fàcil deteriorament per l'ús, l'import dels quals no excedeixi

els 6.000 euros. En aquests contractes la factura corresponent ha de substituir

el document contractual i l'acta de conformitat.

No es poden desagregar els subministraments que, sent de la mateixa

naturalesa, s'adquireixen en el mateix mes de cada exercici pressupostari.

Els projectes d'obres d'un import superior a 3.000.000 d'euros han d'incloure un

programa de desenvolupament dels treballs en temps i cost òptims. I en el cas

d'obres objecte d'explotació retribuïda, els projectes han d'incloure els estudis

econòmics i administratius respecte al règim d'utilització i les tarifes aplicables.

En el cas d'adjudicacions definitives, acordades pel Govern o pels consells

d'administració de les entitats parapúbliques, corresponents a tots els

contractes inclosos en la Llei de contractació pública, quan l'import del

contracte o de les seves modificacions sigui superior a 6.000 euros, es fan

públiques al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra i s'hi ha d'especificar l'òrgan

contractant, la forma d'adjudicació, la modalitat de contractació, la identitat de

l'adjudicatari, la denominació i localització del contracte, la partida

pressupostària, el preu del contracte i el termini d'execució.

L'autorització de la despesa és competència:

• a) Del Govern o els consells d'administració de les entitats parapúbliques, per a

les despeses superiors a 6.000 euros.

• b) Del cap de Govern i els ministres del Govern, segons la secció

pressupostària o el ministeri respectius pel que fa al pressupost de

l'Administració general, i dels directors de les entitats parapúbliques o de dret

públic pel que fa als pressupostos respectius, per a les despeses inferiors o

iguals a 6.000 euros.

En aplicació de l'article 65 de la Llei de bases de l'ordenament tributari, del 19

de desembre de 1996, s'estableix que les multes, enteses com a modalitat de

sanció tributària, que excedeixin la quantitat de 6.000 euros han de ser

acordades i imposades pel Govern.

El Govern pot decretar despeses plurianuals corrents per a subministraments,

arrendaments, prestació de serveis i assistència tècnica. L'import dels

compromisos corresponents a cada un dels exercicis futurs no pot superar els

límits següents, que s'han d'aplicar a l'import de cada un dels capítols

econòmics de l'estat de despeses aprovat inicialment pel Consell General:

En l'exercici immediatament següent, el 40% dels ingressos reals de l'exercici

En el segon exercici, el 30% dels ingressos reals de l'exercici 2004.

En el tercer exercici, el 25% dels ingressos reals de l'exercici 2004.

D'acord amb els articles 33.1 i 37.3 de la Llei general de les finances públiques,

s'exceptuen del tràmit de fiscalització prèvia o crítica els expedients relatius a

les despeses següents:

1. Les despeses no superiors a 6.000 euros del capítol 2 - Consum de béns

corrents i serveis, les quals han de ser també fiscalitzades en la fase de

liquidació.

2. Les despeses no superiors a 6.000 euros de la partida 163-00, anomenada

"Formació i perfeccionament de personal", les quals han de ser també

fiscalitzades en la fase de liquidació.

3. Les despeses que originen ordres de pagament a justificar, que han de ser

fiscalitzades en la fase d'autorització i en la justificació posterior preceptiva.

4. Pel que fa a les despeses considerades als apartats 1 i 2, no se'n poden

desagregar les factures que corresponguin a despeses de la mateixa

naturalesa i s'adquireixin en el mateix mes de cada exercici pressupostari.

1. Les transferències corrents nominatives a nivell de subconcepte segons la

classificació econòmica del pressupost es lliuren trimestralment i a mesura que

les entitats afectades les demanin.

Un cop aprovada la liquidació de comptes de les entitats beneficiàries de

transferències nominatives i sempre que no s'hagi compromès en la seva

totalitat la despesa pressupostada, aquests organismes han de retornar al

Govern els ingressos obtinguts amb la transferència i no utilitzats durant

l'exercici pressupostari.

2. Les ajudes i les subvencions amb càrrec als crèdits pressupostaris inicials

que no tenen assignació nominativa s'han de concedir d'acord amb criteris de

publicitat, concurrència i objectivitat. Aquestes subvencions poden ser:

• a) Subvencions corrents: el ministeri que atorga la subvenció ha d'establir,

abans de l'adopció dels acords de concessió, les bases reguladores d'aquesta

concessió; com a mínim s'ha de fixar quina és l'activitat o el programa objecte

de subvenció i quina és la forma de justificació que els beneficiaris han de

presentar per demostrar el compliment de la finalitat per a la qual s'ha concedit

la subvenció.

Aquestes subvencions són per fer front a despeses de funcionament que

comportin un pagament; en cap cas se subvencionen despeses

d'amortitzacions ni provisions de l'exercici.

• b) Subvencions de capital: el ministeri que atorga la subvenció ha d'aprovar

prèviament les inversions que cal realitzar. La liquidació d'aquesta subvenció

només es fa efectiva amb la presentació de la factura o els documents

justificatius corresponents.

3. Les transferències de capital als comuns es realitzen d'acord amb els

terminis establerts per la Llei qualificada de transferències als comuns.

4. El Govern ha de publicar trimestralment al Butlletí Oficial del Principat

d'Andorra totes les subvencions concedides. En el cas de subvencions

nominatives en el pressupost inicial i de les subvencions corresponents al

Departament de Benestar, conceptes pressupostaris 482-60, 482-61, 482-62,

482-63, 482.65 i 482.90, no cal la publicitat.

5. En aplicació de l'article 14.1 de la Llei de creació de la Cambra de Comerç,

Indústria i Serveis d'Andorra, del 3 de setembre de 1993, i de les disposicions

addicionals

d'Activitats Econòmiques, del 20 de desembre de 1995, s'estableix que el 23%

de la recaptació que genera la taxa sobre el Registre de Titulars d'Activitats

Econòmiques es transfereix a la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis

d'Andorra per al finançament de les seves activitats.

Els pagaments de les quotes s'efectuen trimestralment, per quartes parts i per

anticipat, i es calculen aplicant el 23% als ingressos efectivament recaptats en

concepte de taxa sobre el Registre de Titulars d'Activitats Econòmiques, durant

l'exercici pressupostari corresponent a l'any 2003. Un cop finalitzat l'exercici

pressupostari de l'any 2004 i aprovada la liquidació de comptes corresponent,

es regularitza el saldo pendent de liquidar que pugui existir, en funció de la

diferència dels ingressos efectivament recaptats entre els dos exercicis

pressupostaris.

Es fixa la pensió de solidaritat, establerta en l'article 20 de la Llei de garantia

dels drets de les persones amb discapacitat, del 17 d'octubre del 2002, en un

import del 50% del salari mínim vigent durant l'any 2004.

Es fixa en un 50% el percentatge a càrrec del Govern per contribuir a les

despeses estrictament sanitàries derivades de les prestacions socials i

sociosanitàries de suport a l'autonomia, a càrrec de la seguretat social,

establertes en l'article 17 de la Llei de garantia dels drets de les persones amb

discapacitat, del 17 d'octubre del 2002.

Amb efecte des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, les quotes tributàries

relacionades a l'article 5 de la Llei de la taxa sobre la tinença de vehicles, del 5

d'abril de 1994, i a l'article 5 de la Llei de la taxa sobre el Registre de Titulars

d'Activitats Econòmiques, del 20 de desembre de 1995, augmenten d'acord

amb l'índex oficial de preus de consum, sobre la quantia exigida l'any 2003; els

imports de les taxes s'arrodoneixen al dècim d'euro superior.

Amb efecte des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, i en aplicació de l'article 17

i de la

novembre de 1996, s'estableix la quota tributària de la taxa sobre el joc del

bingo en un 12% de la base de tributació.

Amb efecte des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, les quotes relacionades a

l'article 5 apartats 1, 2 i 3 de la Llei de taxes de l'Oficina de Marques, del 5

d'octubre de 1995, i a l'article 3 de la Llei de modificació de la Llei de taxes de

l'Oficina de Marques, del 10 de desembre de 1998, augmenten d'acord amb

l'índex de preus de consum sobre la quantia exigida l'any 2003; els imports

s'arrodoneixen al dècim d'euro superior.

A partir de la data d'entrada en vigor de la present llei les consultes en línia per

via d'Internet al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra són gratuïtes, havent tan

sols de satisfer, el consultant, la corresponent tarifa telefònica.

1. D'acord amb el que disposa l'apartat 4 de la disposició addicional sisena de

la Llei de la funció pública, es fixen els augments de tots els conceptes

retributius inclosos en l'estructura salarial establerta a l'article 63 de la mateixa

Llei, amb l'índex de preus de consum de l'any 2003. Aquest increment s'aplica

a les retribucions dels funcionaris i agents de l'Administració de caràcter

indefinit.

2. Per a l'exercici 2004, les retribucions íntegres dels agents de l'Administració

de caràcter eventual, del personal de relació especial i del personal en actiu no

sotmès a la legislació laboral s'incrementen amb l'índex de preus de consum de

l'any 2003.

3. Els criteris relatius al complement d'absorció, als quals fa referència la

disposició transitòria

Intervals

IntervalsGrau d'absorcióQuantitat absorbida

Més de 120% i fins al 125%12,5%12,5% i [(R-C)-B]

Més de 125% i fins al 140%25% 25% i [(R-C)-B]

Més de 140% i fins al 150%50% 50% i [(R-C)-B]

Més del 150% 75% 75% i [(R-C)-B]

R: retribucions fixes

C: complement d'antiguitat

i: índex de preus de consum

B: banda màxima del nivell que correspongui

4. Es faculta el Govern per actualitzar i publicar els annexos 1, 2, 3, 4, 5, 6 i 7

que figuren en la Llei de la funció pública, segons l'increment de l'índex de

preus de consum (IPC).

Per procedir a la nova contractació de personal eventual cal l'informe favorable

de la Secretaria d'Estat de Funció Pública i del Departament de Pressupost i

Patrimoni.

L'Administració general i les entitats parapúbliques poden contractar

temporalment personal eventual per prestar serveis. En el cas que no hi hagi

disponibilitat pressupostària, aquestes contractacions eventuals s'han de

compensar mitjançant la reducció pel mateix import d'altres conceptes

pressupostaris dels capítols de despeses corrents.

En cap cas aquestes operacions no poden comportar un increment de crèdit

dins el pressupost.

Capítol tercer. De les operacions financeres

1. S'autoritza el Govern perquè, a proposta del ministre de Finances, afronti les

operacions d'endeutament següents:

• a) Emetre deute públic o concertar operacions de crèdit per un import màxim de

34.400.922,91 euros per finançar el dèficit de caixa previst.

• b) Emetre deute públic o concertar operacions de crèdit per tal de refinançar o

substituir l'endeutament viu al 31 de desembre del 2003.

• c) Concertar operacions de crèdit fins a un import de 6.000.000 euros per fer

front a necessitats de tresoreria.

2. L'endeutament autoritzat l'any 2003 i no formalitzat el 31 de desembre

d'aquest any es pot instrumentalitzar el 2004, per tal de finançar els crèdits de

les despeses compromeses que no s'hagin pogut realitzar durant el mateix

exercici i que s'hagin d'incorporar al pressupost de l'any 2004, en aplicació de

l'article 15.4 de la Llei general de les finances públiques.

S'autoritza el Govern perquè, a proposta del ministre de Finances i amb informe

previ de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, determini la forma de

remuneració i les altres condicions aplicables als dipòsits de reserves en

garantia constituïts per les entitats integrades en el sistema financer i als

dipòsits homologables com a fons públics a l'efecte del compliment del

coeficient d'inversions obligatòries constituïts per les entitats bancàries a l'INAF.

S'autoritza l'ampliació de capital de la societat mercantil pública Ramaders

d'Andorra, SA, en una o més operacions, fins a un màxim de 270.455,45 euros.

En l'operació o les operacions d'ampliació, el Govern ha de subscriure i

desembossar la part de capital que escaigui per assegurar que, en tot moment,

la seva participació és superior al cinquanta per cent.

Es faculta el Govern perquè participi en l'operació o les operacions d'ampliació

successives, i la consegüent modificació dels estatuts socials de Ramaders

d'Andorra, SA, a fi d'adaptar-los a la xifra de capital que s'acordi.