El principal objectiu que es perseguia amb l’aprovació d’aquest Reglament era poder establir un marc reglamentari que creés un ajut a la bonificació al benestar animal similar al que s’havia establert l’any 2021 per a les explotacions ramaderes de bestiar boví, per poder fer extensiu aquest ajut a totes les explotacions ramaderes que produeixen i crien bestiar equí de races pesants i bestiar oví i caprí, en tant que espècies d’animals de renda declarats d’interès general, d’acord amb el que s’estableix a l’apartat b de l’article 4 de la Llei d’agricultura i ramaderia.
La creació del marc reglamentari esmentat s’articulava a partir del que determina el capítol novè del títol segon de la Llei 14/2012, del 12 de juliol, de salut animal i seguretat alimentària, sobre els animals vius i els aliments, que preveu la necessitat d’establir reglamentàriament les mesures dirigides al benestar i a la protecció dels animals de renda, tant durant el transport com durant el procés de cria i engreix i fins al moment del sacrifici.
El Reglament també s’emparava en la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals vigent, la qual estableix que una de les seves finalitats és assolir un nivell màxim de protecció i benestar dels animals. De la mateixa manera, la Llei també estipula que cal afavorir una responsabilitat més elevada i una conducta més cívica de la ciutadania en la defensa i la preservació dels animals, i reconeix que els animals són éssers vius dotats de sensibilitat física i psíquica, de manera que cal procurar-los el màxim benestar possible i evitar-los les pràctiques que els poden provocar patiments.
La mateixa Llei defineix els animals de renda com els animals domèstics que es produeixen, reprodueixen, engreixen i, en general, es crien per obtenir productes o prestar serveis. Les finalitats poden ser tant l’autoconsum com la comercialització, com és el cas dels animals de l’espècie equina de races d’aptitud càrnia, els de l’espècie ovina i els de l’espècie caprina que es produeixen, reprodueixen, engreixen i, en general, es crien a les explotacions ramaderes ubicades arreu del territori per a l’obtenció de carn, i, recentment, el cas d’un ramat de cabres per a la producció de llet per transformar-la en productes lactis.
Altrament, el Reglament desenvolupava el que estableix l’apartat 8 de la disposició final quarta de la Llei 31/2022, del 21 de juliol, per al desenvolupament i la diversificació dels sectors ramader i agrícola, per mitjà de la qual es va modificar l’article 19 de la Llei d’agricultura i ramaderia, del 22 de juny del 2000, afegint-hi un nou apartat 2, pel qual s’estableix que, amb l’objectiu de fomentar el benestar animal, el ministeri encarregat de l’agricultura ofereix un ajut a l’explotació agrària per bonificar les pràctiques que afavoreixin la tinença d’animals de renda en condicions de benestar d’acord amb les necessitats de cada espècie, i en funció de les condicions, els criteris i els imports que es fixin reglamentàriament.
El Reglament també prenia en consideració el fet que la producció animal basada en pràctiques que assegurin el benestar dels animals presenta actualment un interès social més gran i, per consegüent, prendre cura del benestar animal està esdevenint un dels àmbits d’actuació fonamentals de la producció ramadera, per garantir un model productiu basat en l’aplicació de bones pràctiques de maneig dels animals.
El Reglament es va desenvolupar d’acord amb una primera prova pilot d’avaluació de les condicions de benestar animal de les explotacions ramaderes en les quals es produeixen, es crien i s’engreixen animals de l’espècie equina de races d’aptitud càrnia i de les espècies ovina i caprina, que es va efectuar al llarg de l’exercici del 2024 amb la col·laboració del sector ramader.
Durant aquesta prova pilot es va poder avaluar l’aplicació del protocol AWIN (animal welfare indicators) ‒protocol internacionalment reconegut per avaluar el benestar a les explotacions ramaderes de bestiar equí, oví i caprí, i que posteriorment es va adaptar al model productiu ramader d’Andorra‒. Posteriorment, durant el 2025 es va fer una primera avaluació del benestar a totes les explotacions ramaderes que crien bestiar equí de races d’aptitud càrnia, així com a les explotacions ramaderes que crien bestiar oví i caprí segons els principis i criteris establerts en aquest protocol tècnic.
El protocol preveu que durant el procés d’avaluació es valorin quatre principis generals relacionats amb el benestar del bestiar equí, oví i caprí: l’alimentació, les condicions d’allotjament, el bon estat de salut dels animals i el seu comportament.
Aquests quatre principis es concreten en onze criteris o indicadors específics i tenen en compte els requisits bàsics aplicables a la tinença de bestiar equí, oví i caprí que incideixen directament en el seu benestar. Entre aquests requisits destaca la necessitat de disposar d’una superfície mínima coberta per cap de bestiar, especialment rellevant en el nostre context atenent les condicions climàtiques, que poden afectar els animals en certes èpoques de l’any.
La finalitat que es perseguia amb l’aprovació del Reglament esmentat era fomentar i incentivar que les explotacions ramaderes del país que crien i engreixen bestiar equí de races pesants i bestiar oví i caprí assolissin de forma progressiva el nivell més elevat possible de compliment dels principis i criteris pels quals es regeix el benestar animal. Així s’iniciava un procés amb què a mitjà termini es pretenia obtenir el millor nivell possible de benestar animal en totes les explotacions ramaderes que produeixen i crien aquestes espècies d’animals de renda, perquè els productes alimentaris que se n’obtinguin es puguin identificar amb el distintiu internacionalment reconegut que permet diferenciar-los d’altres productes similars quan es posen al mercat a l’abast dels consumidors. L’objectiu és que els consumidors puguin adquirir-los amb la garantia que són productes que han estat produïts respectant el benestar dels animals al llarg de tota la cadena de producció (des de la cort fins a la taula).
Tot i la recent aprovació d’aquest Reglament, escau modificar-lo, igual que en el cas del Reglament que regula la concessió de l’ajut a la bonificació al benestar animal a les explotacions ramaderes bovines, afegint-hi un nou article que millora el procediment que se segueix durant l’avaluació de les condicions del benestar animal d’acord amb les quals s’acaba calculant l’import de l’ajut que s’atorga a les explotacions ramaderes de bestiar equí de races pesants i a les explotacions ramaderes de bestiar oví i caprí en concepte de bonificació al benestar animal, perquè sigui més transparent i just. Així, es dona la possibilitat als titulars de les explotacions agràries que se’n poden beneficiar de disposar dels informes de resultats de les avaluacions i que disposin d’un termini concret per poder presentar les al·legacions que puguin creure oportunes atenent el fet que les avaluacions esmentades es duen a terme de forma puntual i, per consegüent, els resultats dels criteris amb què es mesuren per avaluar el benestar animal poden acabar reflectint situacions puntuals que no es corresponen amb els procediments habituals emprats en el correcte maneig dels animals al llarg de tots els períodes en què romanen estabulats.
El Reglament s’estructura en onze articles a l’efecte de concretar-ne els objectius, l’àmbit d’aplicació, les condicions per mitjà de les quals s’ha de regir l’accés a l’ajut i l’òrgan competent al qual correspon la seva gestió i control, el mètode de càlcul de l’ajut i la seva evolució futura.
El Reglament s’acompanya de dos annexos. El primer es refereix als principis i els criteris pels quals s’avalua el benestar dels animals de les espècies equina, ovina i caprina i la classificació de les explotacions en termes de benestar animal en funció de la puntuació obtinguda en cada període d’avaluació, i el segon es refereix a l’evolució dels nivells d’assoliment requerits a l’efecte de continuar tenint dret a beneficiar-se d’aquest ajut.
També es preveuen quatre disposicions addicionals. La primera es refereix al pagament de l’ajut per a l’exercici del 2026. La segona correspon a la realització de les avaluacions i els pagaments de l’ajut per als exercicis posteriors i la tercera tracta les condicions d’accés per a les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines de nova creació que es puguin establir a partir de l’entrada en vigor d’aquest Reglament.
Finalment, la quarta disposició addicional es refereix a l’elaboració d’un informe que permeti avaluar la situació global del conjunt del sector de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines l’any 2032, a l’efecte que el Govern pugui decidir si es perllonga aquest marc normatiu, o bé si la globalitat de les explotacions està en òptimes condicions de benestar animal i, per consegüent, es pot instaurar definitivament la concessió de l’ajut per mitjà d’un nou marc reglamentari que reguli la implantació d’un procediment d’auditoria externa independent per part d’un organisme o entitat externa de control que estigui reconeguda en matèria d’avaluació del benestar animal als animals de renda, per fer ús del distintiu internacionalment reconegut que ha de permetre etiquetar i identificar la carn i els productes làctics que se’n puguin obtenir, quan es posen al mercat a l’abast dels consumidors, com a productes produïts respectant el benestar animal.
Altrament, i atenent motius de claredat i de seguretat jurídica, és convenient tornar a aprovar el Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines i derogar el Decret 449/2025, del 3-12-2025, d’aprovació del Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines.
Atenent tot el que s’ha exposat, a proposta del ministre de Medi Ambient, Agricultura i Ramaderia, el Govern, en la sessió del 8 d’abril del 2026, aprova aquest Decret amb el contingut següent: