Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 17 de maig del 2007 ha

aprovat la següent:

llei 9/2007, del 17 de maig, del cens

L'article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns,

del 4 de novembre de 1993, disposa que són competències dels comuns la

conformació, el control i el manteniment del cens de població de la parròquia,

d'acord amb les normes generals de coordinació nacional.

Així, des de l'any 1993 s'ha vist la necessitat de crear el marc legal que

estableixi la coordinació nacional dels censos parroquials, la conformació, el

control i el manteniment dels quals, fins a la data d'avui, se n'ha fet càrrec cada

comú, a la seva discreció.

La present Llei acompleix el mandat de la Llei qualificada de delimitació de

competències dels comuns, i ho fa configurant el cens nacional de població del

es preveu la forma com s'han d'inscriure les persones menors d'edat no

Principat d'Andorra com un sistema integrat de tots els censos parroquials, de

emancipades i les persones incapacitades, i també la inscripció d'ofici de les

forma que el cens continua sent una responsabilitat parroquial i segueix sent

persones que no ho facin voluntàriament.

gestionat pels comuns corresponents, però al mateix temps aquesta gestió es

També s'estableixen els supòsits en els quals és procedent la baixa, tant

fa segons unes normes generals comunes, que estableix aquesta Llei, i es crea

voluntària com d'ofici, del cens, amb les degudes garanties per a les persones

el Consell del Cens, com a ens que permet canalitzar la coordinació en aquesta

afectades.

matèria entre l'Administració general i les administracions comunals.

A l'efecte d'assolir que els censos reflecteixin la realitat de la població resident

El Consell del Cens, en la seva qualitat d'òrgan de coordinació entre el Govern i

a cada parròquia, i que les dades personals que hi constin siguin verídiques, es

els comuns, està integrat, de forma paritària, per representants de les dues

preveu, a més de la comunicació del mateix interessat, les comunicacions de

administracions, i és necessària la majoria per adoptar acords. Tanmateix, per

dades d'altres organismes oficials, i les modificacions de dades d'ofici

no bloquejar els procediments en què se sol·liciti el seu parer, es preveu que el

realitzades pels mateixos comuns -salvaguardant el dret d'informació i

seu president tingui vot diriment en cas d'empat, i també que en cas que no es

d'al·legació de la persona interessada-; a aquest efecte es preveu la pràctica de

resolgui en cap sentit dintre d'un determinat termini se segueixi el procediment

revisions periòdiques i operacions de camp.

corresponent sense el seu informe. La Llei estableix que el Consell del Cens

S'estableix, altrament, els requisits de comunicació de les dades per part dels

aprova i modifica el seu propi reglament intern de funcionament.

comuns a altres organismes, i també es preveu la comunicació a l'Agència

D'altra banda, la present Llei respecta el que disposa la Llei qualificada de

Andorrana de Protecció de Dades, així com els requisits que han de complir les

protecció de dades personals, tenint en compte, però, les excepcions que

cessions de dades que es realitzen a efectes estadístics.

aquesta mateixa Llei qualificada de protecció de dades personals preveu

Finalment, es preveu el règim d'infraccions i de sancions a les normes de la

respecte dels registres que tenen una normativa pròpia. I, en aquest sentit, cal

Llei.

destacar que els drets d'oposició i supressió en queden exclosos, i que els

La Llei estableix també un règim transitori per ser aplicada als actuals censos

drets d'informació, accés i rectificació s'han d'exercir segons les disposicions

parroquials, especialment per depurar les dades que s'hi contenen, així com la

pròpies i específiques de la present Llei.

forma i el termini per a la constitució del Consell del Cens.

La inscripció al cens parroquial és prova de la residència a la parròquia en què

Capítol primer. Disposicions generals

està empadronada la persona, però la situació d'immigració dels estrangers, i la

seva residència permanent i efectiva, únicament s'acredita de la forma que

disposa la Llei qualificada d'immigració.

S'estableix l'obligatorietat d'inscriure's al cens de la parròquia on es resideix, i

L'objecte d'aquesta Llei és regular la formació, el manteniment i els efectes del

cens de població del Principat d'Andorra com a sistema integrat dels censos

parroquials de població.

1. El cens de població del Principat d'Andorra és el registre administratiu on

consten les dades de les persones que resideixen en el territori de les

parròquies.

2. El cens de població del Principat d'Andorra es forma a partir dels censos

parroquials.

1. Els censos parroquials els formen els comuns, d'acord amb les disposicions

d'aquesta Llei.

2. Les llistes electorals es regeixen per les disposicions de la Llei qualificada

del règim electoral i del referèndum, del 3 de setembre del 1993.

1. La inscripció d'una persona al cens parroquial, i les certificacions censals

corresponents expedides pels comuns, constitueixen prova de la seva

residència a la parròquia.

2. La situació d'immigració dels estrangers al Principat d'Andorra, així com la

seva residència permanent i efectiva, s'acredita únicament i exclusivament

segons les disposicions de la Llei qualificada d'immigració, del 14 de maig del

1. Els comuns han d'expedir les certificacions que els interessats sol·liciten

sobre la seva inscripció al cens parroquial.

2. En les certificacions es fan constar les dades censals establertes als apartats

   • a) fins a h) de l'article 8, així com la data i l'autoritat o el funcionari que les

expedeix.

3. Les certificacions censals expedides tenen la consideració de document

públic i donen fe de les dades que hi consten a tots els efectes administratius

que es preveuen en aquesta Llei.

Capítol segon. Formació del cens de població

1. Les persones residents en una parròquia tenen l'obligació d'inscriure's al

cens parroquial corresponent.

2. S'entén per residència, als efectes d'aquesta Llei, la que té una durada igual

o superior a 183 dies a l'any. En cas de residència en diverses parròquies per

temps inferior, s'entén per residència habitual la que tingui una durada anual

superior.

3. Sense perjudici del que es disposa a l'apartat anterior, la sol·licitud

d'inscripció s'ha de produir en el termini màxim de 6 mesos a comptar de l'inici

de la residència a la parròquia, i es pot obtenir certificació d'empadronament

des del primer dia de la inscripció.

4. Quan una persona es vol inscriure al comú d'una parròquia, quan ha residit

amb anterioritat en una altra parròquia, ha d'aportar per a aquesta nova

inscripció un certificat de baixa del cens del comú de la parròquia de

procedència.

5. Els menors d'edat no emancipats i les persones incapacitades són inscrits

per qui n'exerceix la pàtria potestat, la custòdia o la tutela, segons escau, al

cens de la parròquia on resideixen. Si falta una declaració explícita, i als

efectes de l'article següent, s'entén que tenen la mateixa residència que les

persones de qui depenen o, si escau, que els seus representants legals.

6. Queden excloses de l'obligació d'inscriure's al cens de la parròquia on

resideixen les persones a què fa referència l'article 4 de la Llei qualificada

d'immigració.

7. La sol·licitud d'inscripció es fa mitjançant un full censal que els comuns

posen a disposició del públic, on consten les dades a què fa referència l'article

8, i també la signatura de la persona interessada. Aquesta sol·licitud

d'inscripció segueix el model que aprova el Consell del Cens.

1. Els comuns donen d'alta d'ofici en el seu cens parroquial les persones

respecte de les quals tenen coneixement que resideixen a la parròquia i que no

figuren inscrites al seu cens parroquial.

2. Abans de donar l'alta d'ofici al cens parroquial, el comú comunica a la

persona afectada el fet que no figura inscrita al cens parroquial, i l'insta a

inscriure's voluntàriament o a realitzar les al·legacions que cregui convenients,

en el termini d'un mes. Si l'afectat s'inscriu voluntàriament dins d'aquest termini,

o bé prova que no té l'obligació d'estar inscrit al seu cens parroquial, el comú

arxiva l'expedient. Si no es produeix la inscripció voluntària, el comú, després

d'haver consultat el Consell del Cens i de realitzar les comprovacions que

cregui convenients, resol d'ofici l'alta de la persona en qüestió, sense perjudici

de la imposició de les sancions que poden correspondre.

3. En el cas dels menors i de les persones incapacitades, la comunicació es

dirigeix als seus representants legals.

Al cens parroquial hi figuren les dades personals següents, amb caràcter

obligatori:

• a) nom i cognoms

• b) sexe

• c) lloc i data de naixement

• d) nacionalitat

• e) domicili

• f) número d'identificació administrativa

• g) data d'alta

• h) si escau, data de baixa i domicili de destí

  • i) si escau, domicili d'origen.

1. L'alta d'una persona en un cens parroquial comporta la baixa de la mateixa

persona en el cens parroquial on figurava inscrita anteriorment. L'alta té efectes

l'endemà de la baixa de la parròquia de residència anterior.

2. També comporta la baixa de la persona empadronada en el cens parroquial,

a petició pròpia, el fet que l'interessat deixi de residir a la parròquia on està

inscrit.

3. En cas de conflicte entre dos comuns, en relació amb la baixa i l'alta

consegüent, decideix el Consell del Cens.

4. En cas de mort, els parents més propers, els hereus o els darrers

representants legals del difunt han de comunicar aquesta circumstància al

comú i sol·licitar-ne la baixa en el seu cens, acreditant-ho prèviament amb un

certificat de defunció.

5. El comú pot ordenar d'ofici la baixa al seu cens parroquial quan, per les

dades que li són comunicades oficialment o per la informació de què disposa,

comprova que la persona empadronada ha deixat la seva residència a la

parròquia.

6. Per procedir a la baixa d'ofici el comú comunica a la persona afectada el fet

que consta que no resideix a la parròquia, i l'insta que realitzi al·legacions en el

termini d'un mes. Si l'afectat prova la seva residència a la parròquia, el comú

arxiva l'expedient. Si no es produeix la prova de la residència, el comú, després

d'haver consultat el Consell del Cens i de realitzar les comprovacions que

cregui convenients, resol d'ofici la baixa de la persona en qüestió.

1. La gestió i la custòdia del cens parroquial corresponen a cada comú.
2. La gestió del cens parroquial es realitza per mitjans informàtics, segons els

procediments i amb els formats que estableix el Consell del Cens, amb la

finalitat d'assegurar la seva integració al Cens Nacional de Població.

3. Els comuns conserven i arxiven els fulls censals presentats pels interessats

per inscriure's i modificar les seves dades censals.

Capítol tercer. Modificació, revisió i comprovació del cens de població

1. Les persones inscrites al cens parroquial tenen l'obligació de comunicar al

comú corresponent qualsevol canvi de les seves circumstàncies personals que

afecti les dades censals.

A aquest efecte, el comú facilita un full censal de modificació de dades, que

l'interessat retorna degudament signat.

2. Per als canvis que afecten els menors d'edat no emancipats i les persones

incapacitades, cal atenir-se al que estableix l'article 6.5.

1. Els organismes oficials tenen l'obligació de comunicar als comuns les

variacions de les dades censals obligatòries de les persones que estan

inscrites al cens parroquial corresponent.

2. Reglamentàriament es determina, amb un informe previ del Consell del

Cens, el procediment d'aquesta comunicació de dades.

1. Els comuns ordenen la modificació de les dades censals de les persones

que figuren inscrites al seu cens parroquial quan es produeix una variació de

les seves circumstàncies personals, a instància de la persona interessada o

d'ofici, quan tenen coneixement fefaent d'aquesta variació.

2. Abans d'ordenar la modificació d'ofici de les dades censals d'una persona, el

comú ho comunica a aquesta persona, que en el termini d'un mes pot proposar

les rectificacions o les variacions corresponents. Transcorregut aquest termini

sense que la persona interessada hagi realitzat cap manifestació, o quan el

comú comprova que aquesta manifestació no s'ajusta a la realitat, el comú

ordena d'ofici la modificació censal i la notifica a la persona interessada.

1. Els comuns, d'acord amb les instruccions del Consell del Cens, fan una

revisió general d'ofici de les dades censals del seu cens parroquial, i depuren

els errors que detecten.

2. Quan, com a resultat d'aquesta revisió general d'ofici, s'ha de procedir a una

modificació de les dades censals d'una persona inscrita, s'actua de la manera

indicada en l'article 13, llevat que es tracti d'una simple eliminació de registres

idèntics duplicats, que no cal notificar a l'interessat.

3. Cada 5 anys, els comuns comuniquen a les persones inscrites al seu cens

parroquial les dades censals que hi figuren i posen a la seva disposició fulls

censals per sol·licitar la modificació o la rectificació de les seves dades

personals.

1. Els comuns poden comprovar en tot moment, pels mitjans admesos en dret,

la veracitat de les dades censals de les persones inscrites en el seu respectiu

cens parroquial i les dades que han fet constar els interessats en les fulls

censals, a efectes d'inscripció al cens o de modificació de dades.

2. Els comuns, d'acord amb les directrius del Consell del Cens, poden

organitzar operacions de camp, amb tècniques de mostreig i de control, amb la

finalitat de comprovar l'adequació del cens parroquial amb la realitat.

Capítol quart. Accés, comunicació i cessió de dades censals

1. Tothom pot sol·licitar al comú de residència que l'informi sobre les seves

dades que figuren al cens parroquial corresponent.

2. Totes les persones poden sol·licitar als comuns la rectificació de les seves

dades personals que figuren erròniament en el cens parroquial. Abans

d'ordenar la modificació, els comuns poden realitzar les comprovacions a què

es refereix l'article 15.

1. Els comuns comuniquen les dades de llur cens parroquial, sense necessitat

de consentiment previ dels afectats, als organismes oficials que ho

requereixen, quan aquestes dades són necessàries per a l'exercici eficaç de les

seves funcions i quan el domicili o la residència és una dada rellevant.

2. La tramesa d'informació censal en els termes de l'apartat anterior s'ha de

comunicar a l'Agència Andorrana de Protecció de Dades, que ha de portar un

registre específic d'aquestes comunicacions.

3. Qualsevol cessió o comunicació de dades censals diferent de la que preveu

l'apartat primer s'ha d'ajustar a les condicions i al procediment que preveu la

legislació de protecció de dades.

4. L'organisme que rep una comunicació de dades censals no pot comunicar-

les ni cedir-les a cap altra entitat o organisme.

1. Tothom té dret a demanar i a rebre informació sobre la comunicació o la

cessió de les seves dades censals.

2. La petició d'informació s'ha de dirigir al comú on s'estigui inscrit o a l'Agència

Andorrana de Protecció de Dades.

1. Els comuns poden cedir les dades censals a organismes públics o privats

que tinguin assignades funcions estadístiques, i amb aquesta única finalitat.

2. Les dades censals cedides a efectes estadístics només poden ser objecte

d'un tractament agregat, i en cap cas el resultat de l'explotació estadística no

es pot presentar de manera que s'identifiquin o es puguin identificar persones

concretes.

3. Totes les persones que participin en el tractament i l'explotació estadística de

les dades censals cedides pels comuns estan subjectes als deures de reserva i

secret que s'estableixen a l'article 20.

4. La informació censal cedida a efectes estadístics no es pot cedir, en cap cas,

a una altra entitat o organisme, públic o privat, encara que la seva funció o

finalitat sigui també estadística.

5. La informació censal rebuda a efectes estadístics és destruïda per l'entitat o

l'organisme que l'ha rebut, un cop realitzades les operacions estadístiques que

la requereixen, i en tot cas una vegada finalitzats els treballs estadístics que

han justificat la cessió. En cap cas es poden conservar registres o arxius amb

dades personals que identifiquin o puguin identificar les persones singularment.

1. Els funcionaris públics i totes les persones que participen en el procés de

recollida, tractament i explotació de les dades censals estan obligats a guardar

secret sobre les dades personals que coneixen en l'exercici de la seva funció.

2. El deure de secret s'estén igualment a totes les persones que, de manera

incidental o indirecta, participen en el procés censal o tenen, per qualsevol

causa, coneixement de les dades personals contingudes en els padrons

parroquials.

3. El deure de secret establert en els apartats anteriors es manté igualment una

vegada la persona obligada deixa d'ocupar el lloc o de realitzar les funcions en

virtut de les quals les coneix.

1. En tot el no previst en aquesta Llei s'aplica supletòriament la Llei 15/2003,

del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals. Els drets

d'informació, d'accés i de rectificació s'exerceixen, respecte del cens, en els

termes que estableix la referida Llei.

2. En relació amb les dades dels censos parroquials establertes a l'article 8,

queden expressament exclosos els drets d'oposició i supressió regulats a la

Llei 15/2003, del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals.

Capítol cinquè. Consell del Cens Nacional de Població

Es crea el Consell del Cens Nacional de Població, que és l'òrgan de

coordinació entre el Govern i els comuns en matèria de cens de població,

d'acord amb les disposicions d'aquesta Llei. El Consell del Cens aprova i

modifica el seu propi reglament intern de funcionament.

1. El Consell del Cens està integrat per:

   • a) Tres representants del Govern, designats i cessats pel ministre encarregat

d'interior.

• b) Tres representants dels comuns, que són els responsables del cens

parroquial respectiu.

2. La presidència del Consell del Cens recau en un dels representants dels

comuns i la secretaria en un dels representants del Govern.

3. El Consell del Cens adopta les seves resolucions i decisions per majoria dels

seus membres. En cas d'empat, el president disposa de vot diriment.

4. El Consell del Cens lliura els informes previstos en aquesta Llei en el termini

màxim de 30 dies des que sigui requerit a aquest efecte. Si l'informe no es lliura

en aquest termini, se segueix la tramitació de l'expedient.

Capítol sisè. Infraccions i sancions

1. Constitueixen infraccions de caràcter lleu:

   • a) No donar-se d'alta o no donar d'alta les persones respecte de les quals

s'exerceix la pàtria potestat, la custòdia o la tutela, dins dels terminis fixats en

aquesta Llei, després de la comunicació o del requeriment del comú

corresponent.

• b) No comunicar als comuns les variacions de les circumstàncies personals que

han d'originar una modificació de les dades censals quan hi ha obligació de fer-

ho.

• c) No mantenir la diligència adequada en la custòdia de les dades censals, dels

sistemes d'emmagatzematge, tractament i explotació del cens i dels documents

que contenen les dades personals.

2. Constitueixen infraccions de caràcter greu:

   • a) Facilitar dades falses en el full censal, als efectes d'inscripció al cens

parroquial o de modificació de les dades censals.

• b) Fer un ús de les dades cedides o comunicades diferent de la finalitat que

n'ha justificat la cessió o la comunicació.

• c) Fer un ús de les dades personals cedides a efectes estadístics que no

segueixi les prescripcions establertes en l'article 19.

• d) Mantenir una conducta manifestament i greument negligent en la custòdia de

les dades censals, dels sistemes d'emmagatzematge, de tractament i

d'explotació del cens i dels documents que contenen les dades personals.

• e) Cedir a una altra persona, empresa o entitat les dades censals comunicades

o cedides a l'empara d'aquesta Llei.

• f) Vulnerar el deure de secret sobre les dades personals establert en aquesta

Llei.

• g) La reiteració d'una conducta tipificada com a infracció lleu en un període de

dos anys des de la producció de la primera.

3. Constitueixen infraccions de caràcter molt greu:

   • a) La reiteració d'una conducta tipificada com a infracció greu en un període de

tres anys des de la producció de la primera, llevat del cas previst en la lletra g)

de l'apartat anterior.

1. Les infraccions lleus són sancionades amb multa de 30 a 90 euros.
2. Les infraccions greus són sancionades amb multa de 91 a 300 euros.
3. Les infraccions molt greus són sancionades amb multa de 301 a 1.000 euros

i, si escau, amb la clausura de l'activitat i el tancament de l'empresa per un

període d'un mes a dos anys.

4. Les sancions que s'han d'imposar es graduen segons els criteris següents:

   • a) la gravetat dels danys o perjudicis causats
   • b) el nombre de persones afectades
   • c) els beneficis obtinguts de la conducta il·lícita
   • d) la reiteració de conductes sancionables en el període dels cinc anys

anteriors.

Els comuns imposen les sancions per les infraccions que es cometin en el seu

respectiu àmbit d'actuació.

El Consell del Cens s'ha de reunir per primera vegada en el termini màxim de 6

mesos des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei. Excepcionalment, a aquesta

primera reunió del Consell del Cens hi assisteixen els representants de tots els

comuns, i l'únic punt de l'ordre del dia serà la designació dels representants

dels comuns en els propers consells, així com fixar els criteris de renovació.

Els comuns poden donar de baixa del seu cens parroquial les inscripcions

duplicades que hi figuren en el moment d'entrada en vigor de la Llei. Abans

d'ordenar la baixa d'ofici, el comú ha de comunicar la duplicitat d'inscripció a la

persona afectada i li ha de facilitar un full censal perquè hi faci constar les

dades correctes, en el termini d'un mes. En cas que no es produeixi una

resposta de l'afectat en aquest termini, el comú ordena la baixa de la o les

inscripcions més antigues.

Les persones que en el moment d'entrada en vigor de la present Llei resideixin

en una parròquia sense estar inscrites al seu comú s'hi han d'inscriure en el

termini màxim de sis mesos des de l'entrada en vigor de la Llei.

Aquesta Llei entrarà en vigor al cap de 6 mesos de ser publicada al Butlletí

Oficial del Principat d'Andorra.

Casa de la Vall, 17 de maig del 2007

Joan Gabriel i Estany

Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació

en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Nicolas Sarkozy Joan Enric Vives Sicília

President de la República Francesa Bisbe d'Urgell

Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra