La ciutadania demana més informació i comunicació a les administracions públiques, al mateix temps que reclama més transparència de les institucions i més participació ciutadana en el procés d’elaboració de les polítiques públiques.

Aquest canvi de paradigma cap a un model en què s’impliqui més la ciutadania no és únicament una demanda d’aquesta ciutadania, sinó que s’ha constituït en una necessitat dels governs per respondre a les noves necessitats i problemàtiques de la societat, cada vegada més complexes.

La participació ciutadana aporta legitimitat als governs i les institucions, al mateix temps que permet més legitimitat de les polítiques públiques. És una nova forma de gestió pública en què es pretén reduir la bretxa que hi ha entre les institucions, els poders públics i la ciutadania, ja que la participació ciutadana implica augmentar la qualitat democràtica i la transparència mitjançant la implicació de la ciutadania en el procés de formulació, aprovació, implementació i avaluació de les polítiques públiques.

La participació ciutadana i la implicació de la ciutadania en l’acció pública incideixen en la qualitat de les polítiques públiques, ja que és un exercici d’obertura, responsabilitat i transparència dels governs, al mateix temps que estimula el compromís de la ciutadania amb els afers públics. Es tracta de treballar plegats cap a un model de governança més efectiu, innovador, responsable i que atengui les necessitats de la població.

Definim la participació ciutadana com el dret de la ciutadania a poder intervenir, de manera directa o indirecta, en les polítiques públiques a través de la deliberació i la cerca de consens. Aquesta participació es pot fer de manera individual o col·lectiva a través de diversos processos i dels òrgans, mitjans i canals de participació.

En definitiva, la Comissió Operativa de Participació Ciutadana neix amb vocació d’esdevenir l’eina del Govern que faciliti i promogui la participació ciutadana des d’una vessant transversal en el procés d’elaboració de les polítiques públiques.

Ateses les consideracions esmentades, a proposta de la ministra d’Administracions Públiques i Participació Ciutadana, el Govern, en la sessió del 15 de setembre del 2021, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Aquest Decret té com a objecte crear la Comissió Operativa de Participació Ciutadana i regular la naturalesa, els objectius, l’adscripció, les funcions, la composició i el funcionament d’aquesta Comissió.

1. La Comissió Operativa de Participació Ciutadana, com a òrgan estable interministerial en matèria de participació ciutadana de caràcter permanent que treballa de manera transversal, es crea amb els objectius següents:

• Implementar un nou paradigma de treball en el procés d’elaboració de polítiques públiques que faciliti i millori la transversalitat i la coordinació dels departaments i agents implicats i la ciutadania.

• Promoure una cultura participativa dins l’Administració, com una forma de generar valor públic en l’elaboració de les polítiques dutes a terme pel Govern, que afavoreixi la construcció d’una ciutadania activa i implicada.

• Afavorir un espai de reflexió conjunta per conèixer la realitat de les polítiques dutes a terme dins l’Administració i valorar les que s’haurien d’aplicar des de la perspectiva de la participació ciutadana.

• Contribuir a garantir la coordinació, la transparència i la neutralitat dels processos i els mecanismes de participació ciutadana duts a terme a l’Administració.

2. La Comissió Operativa de Participació Ciutadana s’adscriu al ministeri competent en matèria de participació ciutadana i rep el suport tècnic i els mitjans necessaris per al compliment de les funcions que té encomanades.

1. Les funcions de la Comissió Operativa de participació Ciutadana són les següents:

   • a) Analitzar les polítiques públiques per contribuir a prendre millors decisions col·lectives, basades en la participació ciutadana i en la transparència de les administracions públiques.
   • b) Valorar els programes, els projectes i els serveis públics susceptibles de ser treballats sota el punt de vista de la participació ciutadana.
   • c) Analitzar i fer el seguiment dels processos i els espais estables participatius (comissions, taules nacionals, etc.).
   • d) Elaborar les propostes de millora necessàries per al bon funcionament dels processos i els espais participatius de l’Administració.
   • e) Determinar els compromisos necessaris per donar compliment a les propostes sorgides a la Comissió.
   • f) Elaborar propostes de millora pròpies per impulsar les polítiques en matèria de participació ciutadana a l’Administració.
   • g) Donar suport en els processos participatius duts a terme a l’Administració (planificar i establir el calendari, seleccionar els perfils participants, mobilitzar els participants, preparar la documentació, informar del procés participatiu, difondre els resultats, etc.).
   • h) Totes les funcions de naturalesa similar que li encomani el Govern o el ministeri amb competències en matèria de participació ciutadana.

2. Les funcions assenyalades a l’apartat anterior s’han de portar a terme respectant les competències legalment atribuïdes i seguint les directrius i les prioritats marcades pel ministeri encarregat de la participació ciutadana i el Govern.

1. La Comissió Operativa de Participació Ciutadana està integrada pels membres següents:

   • a) El ministre competent en matèria de participació ciutadana, que n’exerceix la presidència.
   • b) Un representant de cada ministeri que conforma el Govern i del cap de Govern.
   • c) L’equip del Departament de Participació Ciutadana.

2. Podran formar part de la Comissió dos representants de la ciutadania no organitzada amb caràcter potestatiu.

3. La Comissió Operativa de Participació Ciutadana pot sol·licitar l’assistència específica de persones externes que es consideri convenient per a la informació i el bon desenvolupament dels continguts tractats.

1. La Comissió Operativa de Participació Ciutadana es reuneix amb caràcter ordinari dos cops a l’any. No obstant la periodicitat indicada, la periodicitat de les reunions es pot modificar en funció de les necessitats detectades i la mecànica de la Comissió.
2. A proposta de la presidència, es convoca la reunió a través de qualsevol mitjà (inclosos els telemàtics) amb una antelació mínima de quinze (15) dies naturals a la data de celebració de la reunió. El president pot convocar altres reunions de caràcter extraordinari a iniciativa pròpia o a petició de la majoria dels membres de la Comissió Operativa.
3. Correspon a la presidència de la Comissió la fixació de l’ordre del dia.
4. Els ministeris que han de presentar programes, projectes o serveis per a l’anàlisi han de comunicar-ho amb l’antelació mínima de quinze (15) dies perquè es puguin incloure a l’ordre del dia. En el supòsit que es requereixi l’assistència d’una persona externa a la Comissió, també caldrà comunicar-ho amb una antelació mínima de quinze (15) dies.
5. Correspon a les persones delegades de cada ministeri preparar la documentació necessària per analitzar el programa, projecte o servei que escaigui.
6. La Comissió Operativa de Participació Ciutadana pot decidir crear els grups de treball que consideri convenients per al compliment de les seves funcions. També pot, addicionalment, treballar de manera coordinada amb altres comitès o grups de treball.

1. Els membres de la Comissió Operativa de Participació Ciutadana tenen el deure de mantenir el secret i la reserva respecte de les informacions i els afers tractats amb motiu dels seus càrrecs, i han de guardar i mantenir la discreció i el secret sobre les informacions i els afers tractats, fins i tot després de cessar en les seves funcions.

Aquest Decret entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Cosa que es fa pública per a coneixement general.

Andorra la Vella, 15 de setembre del 2021

Xavier Espot ZamoraCap de Govern