Llei 21/2004, del 14 de desembre, qualificada de mesures d'adaptació de la Llei qualificada d'immigració, de 14 de maig del 2002, al règim transitori d'accés al mercat de treball establert entre la Unió Europea i els nous estats membres.
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 14 de desembre del 2004
ha aprovat la següent:
Llei 21/2004, del 14 de desembre, qualificada de mesures d'adaptació de la Llei
qualificada d'immigració, de 14 de maig del 2002, al règim transitori d'accés al
mercat de treball establert entre la Unió Europea i els nous estats membres
En el decurs del mes d'abril de l'any 2003, a Atenes (Grècia) es van signar els
tractats d'adhesió dels deu nous estats membres de la Unió Europea (Polònia,
Txèquia, Hongria, Eslovàquia, Lituània, Letònia, Estònia, Eslovènia, Xipre i
Malta).
Aquests deu estats han ingressat oficialment a la Unió el primer de maig del
Els annexos dels tractats d'adhesió preveuen, entre altres, les disposicions
transitòries relatives al principi de lliure circulació i establiment dels nacionals
dels estats membres de la Unió al si de l'espai comunitari. En concret,
preveuen la possibilitat d'establir, durant un període transitori de com a màxim
set anys, un règim de restriccions al principi comunitari de lliure circulació i
establiment en els altres estats de la Unió dels nacionals d'aquests nous estats
membres.
Els tractats permeten que cada estat membre de la Unió els pugui limitar
l'accés al seu mercat de treball de conformitat amb la seva legislació interna.
D'aquesta manera, es pretén assegurar una obertura progressiva que permeti
assumir de forma satisfactòria les conseqüències econòmiques i socials de
l'adhesió dels nous estats.
El període transitori es desglossa de la manera següent:
Un període inicial de dos anys a comptar de l'adhesió, durant el qual els estats
poden mantenir un sistema d'accés al mercat laboral restrictiu segons les
normes establertes a la seva legislació interna.
Al final d'aquests primers dos anys, els estats membres, mitjançant una
comunicació a la Comissió Europea, podran mantenir vigents les mesures
restrictives que havien adoptat durant un període complementari de tres anys.
Eventualment, qualsevol estat membre pot continuar aplicant les restriccions
dos anys més. Tanmateix, ha de justificar que aquestes mesures s'imposen a
causa d'una pertorbació greu del seu mercat de treball interior en un sector
professional o en una regió en concret.
En tot cas, els tractats exclouen formalment l'aplicació de qualsevol mesura
que restringeixi la lliure circulació i l'establiment de treballadors després d'un
període de set anys a comptar de la data d'adhesió d'aquests nous estats
membres.
La gran majoria dels estats membres de la Unió Europea abans del primer de
maig d'enguany, i en especial els nostres estats veïns, s'han acollit al règim
transitori i mantenen, d'acord amb la seva pròpia normativa en matèria
d'immigració, les restriccions que aplicaven fins ara als nacionals dels deu nous
estats que s'adhereixen a la Unió.
L'article 39 de la Llei qualificada d'immigració, del 14 de maig del 2002,
estableix un principi de prioritat en la concessió de les autoritzacions
d'immigració pels nacionals dels estats membres de la Unió Europea amb la
finalitat d'afavorir l'establiment de nacionals d'aquests estats. El redactat actual
d'aquesta disposició no permet efectuar cap tipus de restricció específica pels
nacionals dels nous estats adherents, contràriament al que preveu la Unió
Europea a través de l'establiment de règims transitoris.
El Principat d'Andorra es va comprometre a coordinar la seva legislació en
matèria d'entrada i sojorn de nacionals d'estats tercers, amb França i Espanya,
obligació que deriva de les disposicions de l'article 2 del Conveni entre el
Principat d'Andorra, el Regne d'Espanya i la República Francesa relatiu a la
circulació i el sojorn al Principat d'Andorra dels nacionals d'Estats tercers.
Per tant, hem de disposar d'una base legal que permeti adequar, durant aquest
període transitori, la nostra política d'immigració a les condicions d'establiment
que la Unió Europea ha previst per als treballadors que provenen dels nous
estats membres.
També cal esmentar que el règim jurídic de circulació i establiment que
s'aplicarà als nacionals d'aquests nous estats membres de la Unió serà
eminentment evolutiu durant els propers anys.
Tampoc cal descartar a priori que el tractament que un mateix estat doni als
nacionals de qualsevol nou estat membre pugui ser diferent, atès que dependrà
de la normativa interna vigent en cada estat de la Unió.
Per tant, sembla aconsellable que el Principat d'Andorra es doti de l'eina legal
indispensable:
Que, d'una part, li permeti una política d'immigració conforme al compromís
d'actuar de forma coordinada amb els estats veïns en aquesta matèria, i
preservar en tot moment la seva autonomia de decisió.
Que, d'altra part, prevegi un procediment àgil que permeti la supressió
progressiva de la restricció general establerta per aquesta Llei, amb la finalitat
única que els nacionals dels nous estats membres també puguin gaudir de la
prioritat en la concessió de les autoritzacions d'immigració prevista a l'article 39
de la Llei qualificada d'immigració.
A tal efecte, el Govern d'Andorra queda facultat per aprovar la supressió parcial
o total d'aquestes restriccions.
El principi de prioritat en la concessió de les autoritzacions d'immigració de
residència i treball, temporal, de fronterer, i temporal de fronterer previst a
l'article 39 de la Llei qualificada d'immigració, de 14 de maig del 2002, pel que
fa als nacionals d'estats membres de la Unió Europea, queda en suspens
durant un període transitori, que serà com a màxim de set anys, respecte als
nacionals dels estats que han esdevingut membres de la Unió Europea a
comptar de l'1 de maig del 2004.
Els nacionals dels estats esmentats a l'apartat anterior s'acolliran durant aquest
període transitori als criteris de concessió de les autoritzacions d'immigració
previstos a l'article 40 de la Llei qualificada d'immigració.
El Govern pot deixar sense efecte, mitjançant Decret, la suspensió prevista a
l'article anterior pel que fa als nacionals de qualsevol dels estats que han
esdevingut membres de la Unió Europea a comptar de l'1 de maig del 2004.
Aquesta mesura només pot ser aplicada amb la finalitat de coordinar la
legislació andorrana, en matèria d'immigració de nacionals d'estats tercers,
amb la de França i Espanya, de conformitat amb les disposicions de l'article 2
del Conveni entre el Principat d'Andorra, el Regne d'Espanya i la República
Francesa relatiu a la circulació i el sojorn al Principat d'Andorra dels nacionals
d'Estats tercers, signat a Brussel·les el 4 de desembre del 2000.
A comptar de la data fixada en el Decret de Govern que deixa sense efecte la
suspensió prevista a l'article 1, els nacionals de l'estat o dels estats concernits
s'acolliran als criteris de concessió de les autoritzacions d'immigració previstos
a l'article 39 de la Llei qualificada d'immigració, de 14 de maig del 2002.
Aquesta Llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial
del Principat d'Andorra.
Casa de la Vall, 14 de desembre del 2004
Francesc Areny Casal
Síndic General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació
en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Joan Enric Vives Sicília Jacques Chirac
Bisbe d'Urgell President de la República Francesa
Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra