Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 18 de desembre del 2008
ha aprovat la següent:
llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació econòmica
Llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació econòmica.
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 18 de desembre del 2008
ha aprovat la següent:
llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació econòmica
El món està canviant profundament i les transformacions que es produeixen
apunten clarament a una conjuntura econòmica difícil en les economies
europees, per una aturada brusca amb absència de creixement que pot dur a
una crisi. El marge de maniobra d'Andorra per fer front a la situació actual i
futura és certament limitat, ja que es tracta d'una realitat amb origen en algunes
circumstàncies exògenes al Principat, mercats internacionals desajustats,
principalment el preu del petroli i dels aliments, alentiment del consum als
països del nostre entorn i manteniment d'un nivell d'inflació elevat a la zona
euro, limitació creditícia mundial, tipus d'interès de l'euro alts, i fi del procés
especulatiu immobiliari amb dures conseqüències en el sector de la
construcció.
Convençut, tot i això, de la capacitat de reacció del país, el Consell General, a
proposta del Govern, ha decidit adoptar tot un paquet de mesures adreçades a
la reactivació econòmica d'Andorra, a pal·liar els efectes de la desacceleració
entre els col·lectius de població més afectats i a la contenció de la despesa
pública, singularment la que no es destina a finançar inversions productives, i
també a alleugerir els tràmits administratius i a millorar la competitivitat de
l'economia andorrana.
Es tracta de mesures d'una gran diversitat i abast, que tenen en tots els casos
el fil conductor del treball i la cultura de l'esforç; que tenen en compte
l'aportació de tothom, administracions públiques i sector privat, per encarar la
situació econòmica actual amb la confiança dels qui no ignoren la realitat i són
capaços d'afrontar-la amb una determinació basada en les pròpies possibilitats
i capacitats.
La realitat actual no és una conjuntura de foscor econòmica absoluta, sinó la
primera crisi a què s'enfronta la zona euro i que afectarà directament Andorra.
Les solucions en l'ortodòxia econòmica passen per un increment de la
productivitat, del dinamisme i de la modernització. Comporten igualment un
augment de la qualitat, de la preparació i de la formació del capital humà, i
també el desenvolupament de l'esperit innovador i emprenedor de la nostra
societat.
La Llei estableix les mesures esmentades en capítols diferents segons el sector
o l'objectiu en què han d'incidir de manera especial, encara que moltes de les
disposicions tenen l'ambició d'influir positivament en sectors i amb objectius
diversos. Concretament, els articles s'agrupen en quatre capítols que contenen,
en primer lloc, les mesures de contenció de la despesa de funcionament de
l'Administració general i les entitats parapúbliques; en segon lloc, les
disposicions que tenen l'objectiu d'impulsar l'activitat econòmica; en tercer lloc,
el capítol dedicat al suport social, i finalment, mesures per estimular l'estalvi
energètic.
Algunes disposicions de la Llei contenen mesures excepcionals per ser
aplicades durant l'exercici pressupostari 2009, i altres estableixen preceptes
amb una vocació més duradora i estable, que modifiquen alguns aspectes de
les regulacions actuals. Concretament, la legislació modificada amb l'aprovació
d'aquesta Llei és la següent:
sistema de gestió i avaluació de l'acompliment, modificat per Decret del 29 de
desembre del 2004.
Llei del Govern, del 15 de desembre del 2000.
Llei de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996.
La regulació pròpia de les entitats parapúbliques.
Llei de la contractació pública, del 9 de novembre del 2000.
Llei 8/2003, del 12 de juny, sobre el contracte de treball.
Llei reguladora del transport públic de passatgers per carretera, de l'11
d'octubre de 1985, i Reglament dels serveis reguladors del transport públic de
passatgers, del 16 de desembre de 1987.
disposicions en matèria social en el sector del transport per carretera, del 4 de
novembre de 1993.
conductors dels vehicles que efectuen transport per carretera.
desenvolupen els articles 3, 5, 22, 23 i 24 de la Llei sobre les condicions per a
l'exercici de l'activitat de transport i de disposicions en matèria social en el
sector del transport per carretera, del 4 de novembre de 1993, del 15 de
desembre de 1993.
Llei d'arrendaments de finques urbanes, del 30 de juny de 1999.
Decret de comerç, de 1981.
Llei de policia i protecció d'aigües, del 31 de juliol del 1985.
Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls, del 30 de desembre del
Llei de seguretat i qualitat industrial, del 22 de juny del 2000.
Llei d'establiment de la taxa per raó del servei de fe pública notarial, del 21 de
març del 2000.
Llei 2/2008, del 8 d'abril, d'inversions estrangeres al Principat d'Andorra.
Ordinacions comunals tributàries i de rehabilitació d'edificis així com les taxes
publicades anyalment pel Govern.
Decret d'aprovació del Reglament de construcció, del 26 de febrer del 2003.
Reglament financer de la CASS vigent.
Llei de l'impost de mercaderies indirecte (IMI) vigent, Decret del 14 de
novembre del 2007 d'aprovació del Reglament de modificació del Reglament
d'aplicació de la Llei de l'impost de mercaderies indirecte.
modificada l'11 d'abril de 1996 i Reglament de la taxa sobre tinença de
vehicles, del 27 d'octubre de 1994.
L'objectiu comú de totes les disposicions de la Llei és rebaixar la despesa i
fomentar l'estalvi i/o incrementar els ingressos dels ciutadans i els sectors
implicats, i també fer beneficiar de tot plegat la competitivitat de les empreses.
Les normes contingudes en aquesta Llei no inclouen totes les mesures que cal
implantar per enfortir la capacitat de reacció d'Andorra davant la conjuntura
econòmica actual: són igualment necessàries altres normes reglamentàries que
amb els mateixos objectius esmentats despleguin la legislació vigent, i també hi
pot haver altres normes futures que estableixin noves mesures motivades per
l'evolució dels indicadors econòmics, que complementin o completin el paquet
actual per afrontar en tot moment amb les màximes garanties d'èxit els envits
de la desacceleració econòmica.
Capítol primer. Mesures de contenció de la despesa de funcionament de
l'Administració general i les entitats parapúbliques
Les retribucions del cap de Govern, dels ministres, dels secretaris d'Estat, del
secretari general del Govern, el cap de Gabinet del cap del Govern, el cap de
Protocol, i el personal de relació especial de l'Administració general no poden
ser objecte de cap increment, per cap concepte, durant l'exercici 2009.
Les retribucions dels empleats de l'Administració general s'incrementen durant
l'exercici 2009 amb l'índex de preus de consum (IPC) corresponent, aplicat a la
base retributiva, al complement de lloc i, en els cossos especials, al
complement específic.
L'aplicació retributiva del sistema Gada dels empleats de l'Administració
general en l'etapa 2009-2010 (amb pagament el 2011) no és consolidable.
agents de l'Administració.
jubilacions, no es poden cobrir ni per personal intern ni per personal eventual.
Excepcionalment, el ministre de Finances amb l'informe previ de la Secretaria
d'Estat de Funció Pública pot autoritzar a cobrir una vacant.
d'Estat de Funció Pública, amb el vistiplau del Govern, poden valorar la
necessitat o la conveniència de no amortitzar-les o de traspassar-les a altres
departaments. En aquests supòsits les places queden reconduïdes a la banda
mínima salarial.
La durada màxima de les excedències amb reserva de plaça regulades a
l'article 42 de la Llei de la Funció Pública que hagin estat sol·licitades a partir de
l'entrada en vigor d'aquesta Llei, serà d'un mandat.
de l'Administració de justícia i el Govern reglamentaran la mútua sota els
principis de transparència, eficàcia, solidaritat i equilibri econòmic i financer
abans del 31 de març del 2009. A tal efecte es crea la Comissió de la mútua
dels empleats composada per tres representants sindicals, per un representant
de cada grup funcional i per un representant de la Secretària d'Estat de Funció
Pública. El president serà escollit per la pròpia comissió i tindrà un vot diriment
en cas d'empat.
entre les aportacions dels mutualistes i les despeses generades incloent-hi els
costos de la seva gestió. Aquests costos no podran en cap cas superar el 5%
de les aportacions dels mutualistes. A tal efecte, el Govern obrirà un compte
bancari segregat.
mútua dels treballadors revisarà mensualment els comptes de la mútua per
assegurar-ne l'equilibri econòmic i financer, variant les cotitzacions si escau
amb caràcter vinculant pel mutualistes.
queda reduït a deu.
organisme o servei per la disminució d'un altre organisme o servei.
d'alts càrrecs de l'Administració, prenent com a base el nombre d'alts càrrecs
existents en el moment d'entrada en vigor de la present Llei.
l'objectiu d'evitar duplicitats entre les atribucions i les competències de les
entitats de dret públic i parapúbliques.
sistema d'auditories efectuades des del Govern i les entitats parapúbliques.
Capítol segon. Disposicions per impulsar l'activitat econòmica
de factures d'un import inferior a 300 euros, malgrat el que estableixen els
article 31 a 33 i concordants de la Llei general de les finances públiques.
fraccionar en pagaments de quantitats inferiors a 300 euros.
entitats parapúbliques poden centralitzar la contractació d'obres, serveis i
subministraments en centrals de contractació.
serveis, adjudicar contractes o formalitzar acords per a l'execució d'obres,
subministraments o serveis per a altres òrgans de contractació diferents.
contractació pública.
Per a l'exercici 2009 es modifica l'article 41 de la Llei 8/2003, del 12 de juny,
sobre el contracte de treball, relatiu a les hores extraordinàries, i es fixa un límit
màxim de 66 hores en un mes i 426 hores a l'any, per necessitats de l'empresa
amb l'acord previ de la persona assalariada.
factures, també les que estiguin pendents de pagament, dins el termini màxim
de seixanta dies a comptar de la data de presentació de les factures, sempre
que les factures hagin estat compromeses.
dret públic i les societats públiques han de satisfer les factures, també les que
estiguin pendents de pagament, en el termini màxim de seixanta dies a comptar
de la data de presentació de les factures, sempre que tinguin la conformitat de
l'òrgan competent.
l'interès legal.
poden interrompre motivadament el termini de pagament, quan s'hagin de
practicar actuacions de control o d'instrucció del procés de pagament.
operacions de crèdit fins a un import de setanta quatre milions d'euros per fer
front a necessitats de tresoreria.
article s'estableix per un període de 2 anys a partir de l'entrada en vigor
d'aquesta Llei.
del vehicle per a finalitats publicitàries.
a partir de l'aprovació d'aquesta Llei.
documentar amb una carta de port. Tot i això, l'absència o la irregularitat de la
dita carta no afecta la validesa ni l'eficàcia del contracte.
del Conveni internacional de transport de mercaderies per carretera (Conveni
CMR).
Se suprimeix l'obligació de posseir la targeta de transport que estableix l'article
200 del Codi de la circulació per als vehicles de transport d'ús privat de menys
de 3,5 t. Tanmateix, es manté l'obligació de disposar de la targeta de transport
per als vehicles d'ús privat de més de nou passatgers.
transport públic de passatgers caduquen al cap d'un any de l'entrada en vigor
d'aquesta Llei.
noves autoritzacions o concessions que escaiguin.
de la renda de tots els pactes dels contractes d'arrendaments de finques
urbanes, tant les destinades a vivenda, com aquelles que es destinen a
l'exercici d'una activitat de comerç, indústria, professional, d'ensenyament, o de
qualsevol altra classe. Una vegada finalitzat el període esmentat, l'actualització
o la revisió de la renda s'ha de fer aplicant a aquesta, l'índex de preus de
consum vigent sense acumular, en cap cas, l'índex de preus de consum del
període suspès.
anticipada del contracte d'arrendament. Es redueix el termini de preavís, en tots
els casos, a un mes.
d'obertura de comerç, modificació i/o ampliació de l'activitat comercial i el canvi
de titular, tant dels comuns com del Govern. Aquest procediment simplificat, es
concep d'acord amb criteris d'adaptació dels procediments administratius, de
proporcionalitat entre la superfície del local i el risc de l'activitat que se sol·licita,
i també d'impacte que puguin comportar per a la seguretat de les persones,
bens i medi ambient. El procediment simplificat consisteix en la declaració i la
informació aportades per la persona titular d'una activitat empresarial,
comercial o professional, o el seu representant, que comporta la substitució
dels controls administratius previs a l'autorització del Govern i del Comú
respectiu.
per les persones interessades que intervenen en el procés de demanda
d'obertura del comerç. Per tant, el titular, o el seu representant legal,
manifesten en la sol·licitud d'obertura comercial que disposen dels informes i
certificats que acrediten que la referida activitat compleix les condicions i els
requisits tècnics que estableix la normativa vigent.
dimensions no presenten raonablement un risc per a les persones, els béns i
l'afectació al medi, i per tant és aplicable als establiments comercials que tenen
una activitat que raonablement no presenta risc per les persones, bens i medi
ambient i amb una superfície oberta al públic que no sobrepassi els 200 m2.
mesos a partir de l'aprovació d'aquesta Llei, les activitats que es poden acollir
al procediment simplificat d'obertura de comerç, i determinar-ne els requisits
obligatoris per acreditar, en el moment de la presentació de la sol·licitud, que el
sol·licitant i l'establiment compleixen els requisits tècnics de la normativa vigent.
les activitats comercials que no estiguin incloses en el reglament del Govern
segueixen el procediment ordinari consistent en la verificació prèvia de les
condicions tècniques i administratives per part dels serveis competents del
Govern abans d'atorgar l'autorització administrativa corresponent d'obertura
comercial.
autorització simplificada de les sol·licituds de comerç sota el principi de la
finestreta única, mitjançant els mecanismes que s'adaptin al model simplificat i
es tramitin a través de l'administració que rep la documentació.
exempts de tots els imports que gravin la creació, sempre que s'obliguin
documentalment a contractar dues o més persones amb salaris superiors a
1.500 euros dins el termini esmentat.
i se sanciona amb una multa entre 6 a 10 vegades l'import de la quantitat
defraudada i d'acord amb el procediment establert en la Llei de bases de
l'ordenament tributari de 19 de desembre de 1996.
administratives en matèria mediambiental, basat en la declaració i la informació
aportades per la persona titular d'una activitat empresarial o professional o el
seu representant i la certificació de l'organisme de control corresponent, que
substitueixen el control administratiu previ del Govern.
El procediment simplificat és vàlid per als tràmits administratius següents:
37 i per a l'obtenció de l'obertura d'una estació depuradora d'aigua residual
prevista a l'article 32 de la Llei de policia i protecció d'aigües aprovada pel
Consell General el 31 de juliol del 1985;
l'article 8 de la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els sorolls aprovada pel
Consell General el 30 de desembre del 1985;
acústica segons l'article 22 de la Llei sobre contaminació atmosfèrica i els
sorolls aprovada pel Consell General el 30 de desembre del 1985.
aprovada pel Consell General el 31 de juliol del 1985 i la Llei sobre
contaminació atmosfèrica i els sorolls, aprovada pel Consell General el 30 de
desembre del 1985, en què l'autorització i/o el control administratiu previ que
s'hi estableixen pot ser substituït per la informació i la declaració aportades per
la persona titular o el seu representant i per la certificació de l'organisme de
control corresponent, i pel control i la verificació administratius posteriors,
segons es determini reglamentàriament.
instal·lacions que puguin tenir un impacte molt negatiu sobre el medi ambient.
La llista d'aquestes activitats es determina reglamentàriament.
requisits es pot exercir pels propis mitjans de l'Administració o mitjançant
organismes de control autoritzats.
queden regulades pels articles 13 i 14 de la Llei de seguretat i qualitat
industrial, del 22 de juny del 2000.
manera incompleta o amb resultats no exactes per una constatació insuficient
dels fets o constatació deficient dels fets o aplicació deficient de les normes
tècniques constitueix una infracció greu. La reincidència en la comissió d'una
infracció greu constitueix infracció molt greu. Per a l'apreciació de la
reincidència es tenen en compte les sancions fermes imposades durant els tres
anys anteriors. Les infraccions es sancionen d'acord amb el títol V de la Llei de
seguretat i qualitat industrial, del 22 de juny del 2000.
Es faculta el Govern per anar incorporant per via reglamentària al procediment
simplificat altres tràmits susceptibles d'aquesta simplificació, incorporant, entre
altres, l'ús de les noves tecnologies en les tramitacions esmentades.
Fins al 31 de desembre del 2009 la compra d'habitatges i la constitució de
societats es beneficien d'una bonificació del 20% de la quota de les taxes
previstes en la Llei d'establiment de la taxa per raó del servei de fe pública
notarial, del 21 de març del 2000.
Les persones físiques estrangeres poden comprar béns immobles a Andorra
fins a un límit de dos pisos o apartaments per persona física.
Es modifica el límit de 120.203 euros a què es refereix l'article 55.1 de la Llei de
contractació pública, del 9 de novembre del 2000, que eximeix els contractistes
d'obres de posseir la classificació administrativa i s'estableix en 500.000 euros
per als contractes que es licitin a partir de l'entrada en vigor de la Llei.
propietat horitzontal construïts abans de 1970 queda exempta de tots els
imports que gravin aquesta rehabilitació si s'hi inclou la millora de l'eficiència
energètica de l'edifici, de l'accessibilitat i de les façanes. Per obtenir aquesta
exempció les obres han de començar en el període comprès entre l'entrada en
vigor de la Llei i el 31 de desembre del 2009.
cop constatada per l'òrgan que correspongui la bona execució dels treballs.
del pagament de les taxes o els impostos comunals que gravin l'arrendament.
Capítol tercer. Suport social
La cotització a la branca de malaltia de les persones amb pensió de vellesa
d'un import superior a 500 punts, que al mateix temps tinguin la condició de
persones assalariades es fixa en el 3% i va a càrrec del declarant.
Butlletí Oficial del Principat d'Andorra el nou Pla Nacional d'Atenció Social,
iniciat a finals del 2005 amb la participació de diferents agents socials i
coordinat pel CRES.
curt i mitjà termini, en els diferents àmbits d'actuació: gent gran, infància,
violència de gènere, discapacitats i situacions de dependència, voluntariat i
col·lectius vulnerables.
recursos econòmics, humans i materials necessaris per dur-lo a terme, atenent
a l'actual context de crisi econòmica.
d'actuació definides en el Pla Nacional d'Atenció Social.
necessitat consisteix en el pagament d'una prestació econòmica mensual de
caràcter vitalici a la persona destinatària en les condicions, quantia i forma que
s'estableixen en aquesta Llei i en les normes reglamentàries.
els següents requisits generals:
anys si són pensionistes d'invalidesa de la seguretat social passada a vellesa;
formular la sol·licitud i haver-ho fet de forma consecutiva durant deu anys
immediatament anteriors al moment de complir l'edat establerta a l'apartat a).
els requisits econòmics següents:
conceptes no superen el llindar econòmic de precarietat establert
reglamentàriament per Govern;
ingressos per tots els conceptes no supera dues vegades el llindar econòmic
de precarietat d'acord amb les condicions establertes reglamentàriament per
Govern;
consanguinitat fins el segon grau i la suma dels ingressos que perceben per
tots els conceptes tots els seus membres no supera el llindar econòmic de
precarietat establert multiplicat per la quantitat de membres.
Es considera ingrés, tant de la persona beneficiària com dels familiars amb qui
convisqui, l'obtenció de qualsevol renda, ja sigui per treball, capital, béns
immobles o pensions.
la quantitat equivalent a la diferència entre el llindar econòmic de precarietat i el
còmput d'ingressos segons els mateixos criteris que els requisits econòmics
establerts en l'apartat 3.
persona beneficiària deixa de complir els requisits generals o econòmics
exigits, o per defunció.
com el 60 per cent de la mitjana de la despesa anual equivalent.
Capítol quart. Estalvi energètic
manera següent:
tipus de l'impost es redueix en un 50%.
pagament de l'impost.
redueix en un 50%.
redueix en un 50%.
vehicles nous.
Amb l'entrada en vigor d'aquesta Llei queden derogades les disposicions del
mateix rang i inferior que en contradiguin el contingut.
Aquesta Llei entrarà en vigor l'endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del
Principat d'Andorra.
Casa de la Vall, 18 de desembre del 2008
Joan Gabriel i Estany
Síndic General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació
en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Joan Enric Vives Sicília Nicolas Sarkozy
Bisbe d'Urgell President de la República Francesa
Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra