Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 9 de juny del 2022 ha aprovat la següent:
Llei 23/2022, del 9 de juny, del Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra
Llei 23/2022, del 9 de juny, del Fòrum Nacional de la Joventut d'Andorra.
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 9 de juny del 2022 ha aprovat la següent:
Llei 23/2022, del 9 de juny, del Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra
La Llei 39/2014, de l’11 de desembre, del Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra (FNJA), ja va suposar una evolució respecte a la Llei de l’any 2007 de creació del Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra, atès que va implementar una reforma orientada a augmentar-ne la participació i l’autonomia. El nou text que ara s’articula segueix avançant en la consolidació del Fòrum dotant-lo d’una estructura més professionalitzada, amb la introducció d’una Direcció i un Cos Tècnic mitjançant els quals es pretén l’optimització dels recursos i una gestió més eficient i de qualitat per tal d’assegurar el correcte funcionament del Fòrum i la seva estratègia. Així mateix, la Taula Permanent passa a allargar el seu mandat de dos a quatre anys per tal de fer un millor seguiment dels projectes endegats. En aquest sentit, s’obre la possibilitat que la seva renovació no sigui en bloc, sinó que afecti la meitat dels seus membres, oferint així mandats esglaonats on coexisteixin nous membres amb membres amb més experiència.
El nou desenvolupament de la Llei del Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra es realitza respectant els valors de la pau, la democràcia i la llibertat, entre d’altres, alhora que avança de forma clara i decidida cap a una funció més participativa, tant en l’àmbit nacional com en l’internacional, en el desenvolupament polític, social, econòmic, professional, mediambiental i cultural.
El Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra és una entitat de dret públic autònoma, de base associativa, que fomenta el debat públic i la confrontació pacífica d’idees, recollint les inquietuds de la gent jove. En aquest sentit, s’ha adequat la definició de gent jove o joves, entenent que ho són aquells ciutadans del Principat d’Andorra, andorrans o residents, d’entre 15 i 35 anys.
La Llei s’estructura en quatre capítols. El primer estableix la naturalesa, els propòsits i les funcions del Fòrum Nacional de la Joventut. El segon regula el règim econòmic i patrimonial del Fòrum. El tercer aborda la seva organització i funcionament, i el quart desenvolupa el seu règim disciplinari.
La Llei recull una disposició transitòria que estableix la permanència de la Taula Permanent actual com a representant de l’Assemblea Jove fins que es convoqui, dins els sis mesos següents a la publicació d’aquesta Llei, l’Assemblea Jove amb la finalitat d’elegir nous representants.
La
Capítol primer. Naturalesa, propòsits i funcions
El Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra (FNJA) és una entitat de dret públic, amb personalitat jurídica pròpia, autònoma i amb plena capacitat per complir les seves finalitats, que es regeix d’acord amb les disposicions d’aquesta Llei.
Són membres de l’FNJA la gent jove del Principat d’Andorra d’entre 15 i 35 anys, complerts en ambdós casos.
El propòsit de l’FNJA és fer arribar la veu de la gent jove del Principat d’Andorra a les institucions locals i nacionals i als organismes internacionals, defensant els seus drets, oportunitats i interessos i participant en la construcció de les polítiques públiques.
Corresponen a l’FNJA les funcions següents:
a) Fomentar oportunitats per a les persones joves per participar de la vida política, social, econòmica i cultural del Principat d’Andorra i assolir condicions igualitàries en aquests àmbits.
b) Fomentar en les persones joves l’associacionisme juvenil a fi que s’organitzin per donar solucions compartides a les qüestions que les afecten, donant suport i eines a les associacions i grups juvenils.
c) Promoure informes i estudis, per iniciativa pròpia, sobre inquietuds i matèries relacionades amb la joventut.
d) Participar en els òrgans consultius de l’Administració pública, d’acord amb la legislació vigent.
e) Esdevenir un interlocutor entre les institucions públiques i la gent jove, les associacions i altres organitzacions juvenils en les matèries que els són pròpies.
f) Fomentar les relacions, la comunicació i la cooperació amb altres organitzacions juvenils internacionals.
g) Representar la joventut del Principat d’Andorra en tots els òrgans de trobada, nacionals i internacionals, de joventut.
h) Procurar la integració de la visió de la joventut andorrana a les institucions públiques nacionals i internacionals.
j) I totes aquelles altres funcions que siguin necessàries per a la consecució del propòsit de l’FNJA.
Capítol segon. Règim econòmic i patrimonial
L’FNJA es finança per mitjà dels recursos econòmics següents:
El pressupost de l’FNJA l’aprova anyalment l’Assemblea Jove, d’acord amb les dades del cens corresponents al 31 de desembre de l’any anterior.
L’Assemblea Jove aprova una taula de salaris, a proposta de la Taula Permanent, que és pública i d’aplicació a la Direcció i el Cos Tècnic.
La contractació de personal és competència de la Taula Permanent i la Direcció.
Les contractacions de tot el personal al servei de l’FNJA es regeixen per l’estipulat tant en aquesta Llei com en la Llei de relacions laborals o la norma que la substitueixi.
Capítol tercer. Organització i funcionament
Els òrgans que integren el Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra són:
L’Assemblea Jove és l’òrgan sobirà de l’FNJA i està formada per totes les persones joves del Principat d’Andorra.
Poden participar-hi tots els membres de l’FNJA, tant nacionals com estrangers, legalment residents al Principat d’Andorra, amb edats compreses entre els 15 i els 35 anys, ambdues incloses.
És competència de l’Assemblea Jove, com a mínim:
f). L’aprovació de l’informe de gestió social i econòmica anual.
L’Assemblea Jove també es pot convocar de forma extraordinària en qualsevol moment, sempre que es respectin les formalitats previstes a la Llei i als estatuts de l’FNJA.
La convocatòria de l’Assemblea Jove té una durada màxima de 14 dies, durant els quals les persones joves poden accedir als continguts sotmesos a votació per l’Assemblea Jove, participar dels fòrums i emetre el seu vot d’acord amb el protocol de participació que regulen els estatuts. Les persones que tenen dret a vot són aquelles compreses en la franja d’edat estipulada per la Llei en el moment d’emetre el vot.
resident del Principat d’Andorra, ja que s’ha de poder validar la participació inequívoca de cadascun dels joves. Com a mínim, per garantir la identitat i idoneïtat dels participants a l’Assemblea Jove, s’ha de constatar el seu nom, cognoms, data de naixement, número de cens i parròquia de residència.
La celebració de l’Assemblea Jove pot ser presencial o telemàtica, mitjançant la utilització d’una plataforma virtual. En qualsevol cas, en la convocatòria que es publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra constarà el protocol de participació. La Taula Permanent, un cop transcorregut el termini de celebració de l’Assemblea Jove segons la convocatòria, serà l’òrgan encarregat de validar el quòrum de participació, així com, si escau, el recompte de vots.
Els acords presos per aquest òrgan s’adopten per majoria simple dels participants en l’Assemblea Jove vàlidament constituïda, llevat d’aquelles matèries especialment protegides per la Llei o els estatuts i que requereixen d’una majoria qualificada.
Els acords presos per l’Assemblea Jove són vinculants per a tots els membres de l’FNJA.
Les persones joves del Principat d’Andorra gaudeixen, dins l’Assemblea Jove, dels drets següents:
Els estatuts de l’FNJA regulen les modalitats d’exercici dels drets esmentats.
L’Assemblea Jove legalment constituïda elegeix periòdicament, entre els seus participants, els membres de la Taula Permanent.
Si un cop acabada la convocatòria de celebració de l’Assemblea Jove no s’ha assolit el quòrum de participació mínim previst al punt 5, la Taula Permanent de forma extraordinària ha de formalitzar una nova convocatòria en el termini màxim de dos mesos i sempre durant els sis primers mesos de l’any.
El secretari de l’Assemblea Jove aixeca acta de la convocatòria i l’arxiva. Aquesta acta està a la disposició dels membres de l’FNJA.
La Taula Permanent és l’òrgan encarregat de vetllar pel funcionament de l’FNJA, l’execució dels acords i la representació de l’Assemblea Jove.
La Taula Permanent ha d’estar formada per un mínim de quatre i un màxim de sis membres; la composició ha de vetllar perquè la diversitat sigui un principi rector i en tot cas ha de prioritzar la representació paritària entre homes i dones, escollits per l’Assemblea Jove. Aquestes persones no podran tenir càrrecs orgànics en partits polítics o institucions del Principat d’Andorra.
El mandat és per un període de quatre anys i es pot optar a la reelecció. Els membres de la Taula Permanent han de ser en tot moment membres de l’FNJA.
D’entre tots els candidats a la Taula Permanent, els membres més votats per l’Assemblea Jove passen a formar-ne part.
Els membres de la Taula Permanent elegeixen, entre els seus membres, la Presidència i, si escau, la Vicepresidència, la Secretaria i, si cal, la Vicesecretaria, la Tresoreria i els vocals. El sistema d’elecció, els requisits i les funcions orgàniques de cada càrrec queden definits en els estatuts de l’FNJA.
La Taula Permanent es reuneix sempre que sigui convocada per la Presidència o, si escau, per la Vicepresidència, d’acord amb el que determinin els estatuts de l’FNJA.
Són funcions de la Taula Permanent, com a mínim, les que s’indiquen a continuació:
a) Dirigir la gestió de l’FNJA, d’acord amb les directrius de l’Assemblea Jove.
b) Representar l’FNJA davant les administracions públiques i les entitats privades, nacionals i internacionals.
c) Promoure i vetllar per l’exercici de les funcions de l’FNJA.
d) Convocar l’Assemblea Jove.
e) Elaborar i sotmetre a debat i aprovació l’informe anual de la seva gestió social i econòmica i el pressupost per al proper exercici.
f) Executar els acords presos per l’Assemblea Jove.
g) Crear les activitats de les comissions de treball i vetllar pel seu bon funcionament.
h) Acceptar i designar, a iniciativa pròpia o a demanda de les comissions de treball, els tècnics i els experts que hi participin o hi col·laborin.
j) Nomenar la Direcció del Fòrum.
k) Contractar la Direcció i el personal tècnic al servei del Fòrum, prèvia convocatòria del procediment amb publicitat i concurrència, tenint en compte els requisits fixats en la Llei i els estatuts del Fòrum, així com la taula salarial aprovada per l’Assemblea Jove.
l) Designar les persones representants de l’FNJA en altres organismes o comissions i grups de treball d’altres organismes, tant nacionals com internacionals.
m) Autoritzar a la Direcció la contractació puntual de terceres persones.
n) Administrar tots els contractes d’assegurances, de lloguer d’espais o de material, de patrocini o d’altres en què l’FNJA sigui part involucrada.
La Taula Permanent queda legalment constituïda quan, amb la convocatòria prèvia en els termes que determinin els estatuts, hi són presents, com a mínim, quatre membres. Les trobades de la Taula Permanent poden ser presencials, telemàtiques o una combinació dels dos formats.
L’adopció d’acords requereix el vot favorable de la majoria simple dels membres de la Taula Permanent quan tots els membres hi són presents i, com a mínim, calen tres vots en cas d’absència de més d’un membre.
La Taula Permanent també queda vàlidament constituïda, sense convocatòria prèvia, en els termes ans esmentats si reuneix tots els membres i aquests acorden per unanimitat constituir-se en sessió.
La Taula Permanent és un òrgan col·legial, si bé pot distribuir, d’acord amb el contingut dels estatuts de l’FNJA, les seves funcions i competències entre els diferents càrrecs que la integren.
La Direcció ha de dotar de qualitat el marc estratègic, coordinar el desplegament de l’estratègia aprovada per l’Assemblea Jove i vetllar per una correcta gestió administrativa i del Cos Tècnic, així com dur a terme qualsevol altra funció que li pugui atribuir la Taula Permanent.
L’FNJA disposa d’una Direcció, amb funcions executives i sota les directrius de la Taula Permanent, per desenvolupar les línies d’actuació prèviament acordades per l’Assemblea Jove i sempre que compti amb la corresponent partida pressupostària.
Entre d’altres, la Direcció proposa a la Taula Permanent el pressupost anyal de l’FNJA.
El pla estratègic serà desenvolupat per la Direcció i el Cos Tècnic, o per un assessorament tècnic independent.
Tots els pagaments o despeses en què hagi d’incórrer la Direcció hauran d’haver estat prèviament autoritzats per la Taula Permanent.
La Direcció és l’encarregada de convocar, respectant els principis de publicitat i concurrència, els llocs de treball per a la contractació del Cos Tècnic. El nivell salarial depèn de les taules salarials prèviament aprovades per l’Assemblea Jove. La Taula Permanent ha d’autoritzar prèviament les contractacions proposades per la Direcció.
Els membres de l’Assemblea Jove, a instància pròpia o a proposta de la Taula Permanent, poden reprovar el nomenament de la Direcció mitjançant la interposició del corresponent recurs en la forma prevista als estatuts de l’FNJA.
Els estatuts de l’FNJA despleguen i regulen el sistema d’elecció, funcions, responsabilitats i requisits exigibles a la Direcció.
El Cos Tècnic és l’encarregat del treball de suport a la Direcció i del treball especialitzat de l’FNJA, havent de desenvolupar aquestes tasques sota la coordinació de la Direcció.
És competència de la Direcció, dins els límits del pressupost anual, determinar el nombre de membres del Cos Tècnic, el seu nivell de dedicació i les compensacions pertinents.
Si en algun moment no hi ha una Direcció a l’FNJA, és la Taula Permanent qui assumeix les seves funcions.
La Taula Permanent ha de publicar, a instància de la Direcció, al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra l’obertura de la plaça de personal del Cos Tècnic i cal fer ús dels mitjans de publicitat necessaris per fer arribar la convocatòria al màxim nombre possible de persones interessades.
Els estatuts de l’FNJA despleguen i regulen les funcions i responsabilitats del Cos Tècnic.
Contra els actes emanats dels òrgans de l’FNJA es pot interposar recurs de reposició davant el mateix òrgan que els ha dictat, en el termini de 13 dies hàbils a comptar de la notificació o publicació a la plataforma de l’FNJA de l’acte que es vol recórrer. Un cop esgotada aquesta via, segons les disposicions del Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989, quedarà expedita la via contenciosa administrativa, d’acord amb la Llei de jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989.
Capítol quart. Règim disciplinari
Es consideren infraccions les actuacions i les omissions següents:
L’expulsió d’una mateixa persona en dues ocasions i en un mateix exercici comporta, un cop incoat i resolt l’expedient disciplinari corresponent, l’expulsió temporal d’aquella persona durant l’exercici en curs de l’Assemblea Jove i de l’exercici següent.
Llevat de les particularitats que s’estipulin en els estatuts de l’FNJA, el procediment disciplinari de l’FNJA es regeix per les disposicions del Decret del 22-7-2015 d’aprovació del Reglament regulador del procediment sancionador o la norma que el substitueixi.
Un cop constatada la comissió d’infraccions d’acord amb l’article 18 d’aquesta Llei, la Taula Permanent és l’òrgan responsable d’incoar i d’instruir els expedients disciplinaris corresponents.
Correspon a l’Assemblea Jove la resolució dels expedients disciplinaris.
Finalitzada la instrucció dels expedients disciplinaris, en cas que la Taula Permanent confirmi la seva proposta de sanció, aquesta ha d’elevar a l’Assemblea Jove la dita proposta, a fi que, en la sessió següent, sigui debatuda i aprovada si així ho acorden els seus membres.
En cas que l’Assemblea Jove consideri que els fets pels quals s’incoa l’expedient administratiu no són constitutius de cap infracció d’acord amb l’article 17 de la Llei, ha de demanar a la Taula Permanent l’arxiu de les actuacions, amb la notificació fefaent prèvia del dit arxiu al subjecte de l’expedient.
Un cop que l’Assemblea Jove hagi resolt l’expedient disciplinari, el seu secretari notificarà de manera fefaent la decisió adoptada pels òrgans en qüestió al membre sancionat.
La resolució notificada ha d’expressar les vies de recurs que existeixen i el termini per exercir-les.
Els estatuts de l’FNJA poden desplegar el règim disciplinari previst en aquesta Llei.
La Taula Permanent actual seguirà com a representant de l’Assemblea Jove. Dins els sis mesos a comptar de la publicació d’aquesta Llei, la Taula Permanent actual convocarà una sessió de l’Assemblea Jove amb la finalitat d’elegir nous representants.
La Taula Permanent presentarà, en el termini de tres mesos, la modificació dels estatuts de l’FNJA davant l’Assemblea Jove perquè aquest òrgan l’aprovi.
Una vegada els estatuts de l’FNJA siguin aprovats per l’Assemblea Jove, la Taula Permanent n’ordenarà la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra i els remetrà al ministeri competent en matèria de joventut.
Disposició derogatòria
Queda derogada la Llei 39/2014, de l’11 de desembre, del Fòrum Nacional de la Joventut d’Andorra. Es deroga també qualsevol norma de rang igual o inferior que contradigui aquesta Llei.
Llevat de les especificitats establertes en aquesta norma, per a tot allò no previst en matèria de funcionament, l’FNJA s’aplica supletòriament el que disposa la Llei qualificada d’associacions, del 29 de desembre del 2000.
Aquesta Llei entrarà en vigor l’endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Casa de la Vall, 9 de juny del 2022
Roser Suñé PascuetSíndica General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Emmanuel Macron Joan Enric Vives SicíliaPresident de la República Francesa Bisbe d’UrgellCopríncep d’Andorra Copríncep d’Andorra