Llei 17/2006, del 30 de novembre, qualificada de residències passives.

Ja l'any 1996 es va veure com una necessitat la modificació de la regulació

existent fins aquell moment relativa a les autoritzacions per residir de forma

passiva al Principat d'Andorra. Per aquest motiu, el 28 de novembre del citat

any es va aprovar la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de

residències passives. L'exposició de motius de la citada Llei posava de relleu

que la seva finalitat era evitar tota arbitrarietat i alhora acotar el nombre de

residents d'aquesta condició dins d'uns límits adequats a les possibilitats

socioeconòmiques del país, orientant-se vers una consolidació del teixit social i

una integració efectiva d'aquest col·lectiu.

Tanmateix, una vegada ha entrat en vigor la Llei qualificada d'immigració, de 14

de maig del 2002, s'ha considerat convenient modificar en alguns aspectes les

normes vigents per tal d'harmonitzar la regulació d'aquest tipus concret

d'immigració, que es refereix a les persones que no pretenen introduir-se en el

mercat laboral sinó residir al Principat de forma no activa, amb la general sobre

immigració, que s'aplica subsidiàriament en tot el què no estigui previst en les

normes relatives a les situacions de residència passiva. D'altra banda, en

l'aplicació de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de

residències passives del 1996, havien sorgit certes dificultats que feien

igualment necessari modificar-ne alguns punts concrets per tal d'aconseguir-ne

la plena efectivitat.

Ateses aquestes consideracions, la present Llei té com a finalitat donar un

tracte igualitari a tots els tipus d'immigració que poden arribar a Andorra, tenint

en compte les característiques diferenciades de cada situació, per tal

d'aconseguir que la protecció que cal atorgar a aquestes persones que no

pretenen introduir-se en el mercat laboral però sí residir al Principat no es

contradigui amb les possibilitats econòmiques i socials d'acolliment

d'estrangers que es donin a Andorra en cada moment concret.

Capítol primer. Disposicions generals

Les sol·licituds ja presentades abans de la vigència d'aquesta Llei no queden

subjectes a la quota d'autoritzacions que s'estableixi, sempre que acreditin

reunir els requisits que fixa la Llei.

Els titulars d'autoritzacions de residència passiva concedides amb anterioritat a

l'entrada en vigor de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de

residències passives, del 28 de novembre del 1996, queden exempts, en tots

els casos, de l'obligació de fer efectius els dipòsits establerts.

Les persones que, essent titulars d'una autorització de residència passiva, ho

hagin estat com a mínim des de cinc anys abans de l'entrada en vigor de la Llei

qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives, del 28

de novembre del 1996, han de justificar i tenir en vigència per a Andorra una

cobertura i assegurança que cobreixi les possibles contingències sanitàries de

la persona sol·licitant i de les persones al seu càrrec, o a càrrec del seu

cònjuge o parella estable, per tot el temps de vigència de la residència passiva.

Les persones titulars d'autoritzacions de residència passiva que es trobin en la

situació definida en la disposició addicional segona i que hagin fet efectius els

dipòsits a què es refereix l'article 8 de la Llei qualificada de modificació de la

Llei qualificada de residències passives, del 28 de novembre del 1996, poden

sol·licitar prop de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, en el termini màxim

de tres anys a partir de la data d'entrada en vigor d'aquesta Llei, el retorn no

remunerat dels imports dels dipòsits efectuats.

La present Llei deroga totes les disposicions anteriors contràries a ella i

especialment les contingudes en la Llei qualificada de modificació de la Llei

qualificada de residències passives de 28 de novembre del 1996.

La present Llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial

del Principat d'Andorra.

Casa de la Vall, 30 de novembre del 2006

Joan Gabriel i Estany

Síndic General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n'ordenem la publicació

en el Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Joan Enric Vives Sicília Jacques Chirac

Bisbe d'Urgell President de la República Francesa

Copríncep d'Andorra Copríncep d'Andorra

La present Llei regula l'entrada i el sojorn al Principat d'Andorra de les persones

que no siguin de nacionalitat andorrana i que vulguin residir-hi passivament

més de noranta dies.

La Llei qualificada d'immigració, del 14 de maig del 2002, i les posteriors

modificacions són aplicables en matèria de residències passives en tot el què

no està previst en aquesta Llei.

Es considera resident passiu als efectes de la present Llei la persona física que

no gaudeix de la nacionalitat andorrana i que estableix la seva residència

principal i efectiva al Principat d'Andorra durant almenys 183 dies per any

natural sense exercir-hi cap activitat laboral o professional.

El Govern, a través del Ministeri encarregat d'Interior, determina d'acord amb

les possibilitats econòmiques i socials del país les directrius a seguir en matèria

d'immigració en relació a aquelles persones que vulguin residir passivament al

Principat. El Govern estructura, organitza, tutela, coordina i atribueix

competències als serveis administratius per tal d'assegurar la correcta gestió

d'aquesta Llei.

1. És competència del ministre encarregat d'Interior, o de la persona

expressament delegada a aquest efecte pel Govern, la concessió o denegació,

l'acceptació o el refús de renovació, l'acceptació o el refús de regularització i

l'anul·lació de les autoritzacions de residència passiva.

2. El Servei d'Immigració tramita els expedients de demanda inicial, de

renovació i de regularització de les autoritzacions de residència passiva. Així

mateix, instrueix els expedients de proposta de refús de concessió, de refús de

renovació, de refús de regularització i d'anul·lació de les autoritzacions de

residència passiva.

Es crea dins del Registre Central d'Immigració una secció destinada a

centralitzar tots els expedients i les dades referents a la situació d'immigració

de residents passius al Principat d'Andorra i de les persones al seu càrrec que

han accedit a aquesta condició, d'acord amb les normes que recull la Llei

qualificada d'immigració i el seu Reglament. La situació de resident passiu

s'acredita per la informació que consta al citat Registre a la que pot accedir tota

persona amb interès legítim.

Capítol segon. Autoritzacions de residència passiva

1. El nombre d'autoritzacions de residències passives que es poden concedir

en un temps determinat es fixarà periòdicament d'acord amb les circumstàncies

econòmiques i socials del Principat d'Andorra. La determinació del nombre

màxim d'autoritzacions es farà per via reglamentària en la mateixa norma que

fixi les quotes d'autoritzacions d'immigració general o en altra de la mateixa

jerarquia.

2. Les autoritzacions de residència passiva es concedeixen seguint un ordre

estricte de prioritat cronològica, d'acord amb la data d'entrada de les

sol·licituds, però concedint prioritat als nacionals dels dos estats veïns, dels

altres estats membres de la Unió Europea i de l'Espai Econòmic Europeu, i

tenint en compte el principi de reciprocitat.

Totes les autoritzacions de residència passiva es computen a l'efecte de la

quota aprovada, amb l'excepció de les relatives a les persones que accedeixin

a la condició de resident passiu d'acord amb les disposicions dels articles

tretze, quinze i setze. Tampoc computen les persones que es troben en una de

les situacions de l'article dotze.

Per obtenir l'autorització de residència passiva la persona sol·licitant, com a

titular principal i inicial, ha de reunir els requisits següents:

• a) Estar en possessió d'un passaport o d'un document de viatge reconegut

internacionalment, vàlidament expedit en el seu estat d'origen o de procedència

o per una organització internacional habilitada a aquest efecte en dret

internacional, que acrediti la seva identitat i nacionalitat i que estigui vigent. En

cas que es tracti d'un nacional d'un estat membre de la Unió Europea o de

l'Espai Econòmic Europeu serà suficient posseir un document nacional

d'identitat en vigor.

• b) Acreditar no tenir antecedents penals per infraccions doloses, ni al Principat

d'Andorra, ni als països de residència anteriors, ni representar un risc per a la

seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns, ni per l'ordre públic.

• c) No representar un risc greu per la salut pública, d'acord amb les disposicions

del Govern relatives a les afeccions i malalties que representen un risc per la

salut pública, atenent les recomanacions i directrius de l'Organització Mundial

de la Salut i d'acord amb les previsions establertes a la legislació sanitària i ser

declarada apta per residir al Principat pel Servei Mèdic d'Immigració de

conformitat amb els criteris determinats reglamentàriament per aquest tipus

d'autorització atenent les previsions establertes, en el seu cas, a la legislació

sanitària i les recomanacions i directrius de l'Organització Mundial de la Salut.

Per obtenir la residència passiva la persona sol·licitant, com a titular principal i

inicial, ha de reunir igualment els requisits següents:

• a) Ésser major d'edat o menor emancipat, i no estar incapacitat per resolució

judicial ferma.

• b) Acreditar que es disposa de mitjans econòmics suficients, d'acord amb els

requisits que s'estableixin reglamentàriament, que permetin a la persona

sol·licitant i a les persones al seu càrrec, o a càrrec del seu cònjuge o parella

estable, residir al Principat d'Andorra sense necessitat d'exercir cap activitat

laboral o professional per compte d'altri o propi per tot el temps de vigència de

la residència passiva.

• c) Justificar i tenir en vigència per a Andorra una cobertura i assegurança per

malaltia, incapacitat i vellesa per a la persona sol·licitant i per a les persones al

seu càrrec o a càrrec del seu cònjuge o parella estable per tot el temps de

vigència de la residència passiva.

• d) Demostrar documentalment que és propietari o llogater d'un habitatge que

reuneix les condicions mínimes d'habitabilitat requerides reglamentàriament, o

que ha iniciat els tràmits per adquirir un habitatge al Principat en les mateixes

condicions, els quals hauran de concloure en el termini d'un any a comptar de

la presentació de la sol·licitud de residència. En el supòsit que existeixi una

relació de parentesc en línia recta o col·lateral, fins al tercer grau inclòs, entre el

sol·licitant i un resident passiu també principal, és suficient acreditar que té dret

a residir en el mateix habitatge d'aquest últim, sempre que les condicions de

l'habitatge ho permetin d'acord amb la legislació vigent.

• e) La signatura del sol·licitant i de les persones en nom de qui sol·licita

autorització de residència passiva, d'un compromís de fixar la seva residència

principal i efectiva al Principat d'Andorra i de mantenir en vigor el contracte

d'assegurança esmentat en l'apartat c).

El titular principal d'una residència passiva ha de fer efectiu i dipositar a l'Institut

Nacional Andorrà de Finances l'import de trenta mil euros (30.000 euros), no

remunerats, actualitzats a partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei d'acord

amb el que estableixi anualment la Llei del pressupost. A més, el titular

principal també ha de dipositar set mil euros (7.000 euros), actualitzats d'acord

amb el mateix criteri i no remunerats, per cadascuna de les persones al seu

càrrec que adquireixin la condició de resident passiu d'acord amb els articles 13

i 14.

En cas de causar baixa, ser anul·lada o no renovar-se l'autorització de

residència, es restitueix el dipòsit, amb la reserva de les retencions que es

puguin produir per incompliment de les obligacions davant de l'Administració.

Als efectes d'aquesta Llei no es consideren residents passius i, per tant,

queden exceptuades de les condicions necessàries per accedir a aquesta

condició les persones següents:

• a) La persona que estableixi la seva residència al Principat d'Andorra per

reagrupament familiar, com a persona a càrrec del titular d'una autorització de

residència i treball o d'una persona de nacionalitat andorrana.

• b) La persona titular d'una autorització de residència i treball que es jubila, el

seu cònjuge o parella estable i les persones a càrrec.

• c) La persona que sol·liciti i obtingui una autorització d'immigració per cursar o

ampliar estudis o realitzar treballs d'investigació o de formació, no remunerats

laboralment, en qualsevol centre públic o privat andorrà, sempre que compleixi

els requisits que exigeix la Llei qualificada d'immigració.

• d) La persona que resideix temporalment a Andorra per seguir tractaments

mèdics, sempre que acrediti aquest fet i limiti la seva estada a la durada del

tractament.

Capítol tercer. Autorització de residència de persones a càrrec

1. Poden accedir a la condició legal de resident passiu, a més de la persona

que la sol·liciti per a ella mateixa com a titular principal i inicial i amb les

mateixes condicions i terminis que aquesta:

• a) El consort del resident, sempre que no estigui separat judicialment o de fet

en el moment de sol·licitar la condició de resident, sense que es pugui agrupar

més d'un cònjuge, encara que la llei personal de l'estranger permeti aquesta

modalitat de matrimoni.

• b) La persona que hagi format una unió estable de parella amb el resident,

sempre que s'hagi constituït d'acord amb els requisits establerts per la llei que

la reguli i que no s'hagi extingit per qualsevol de les causes previstes

legalment.

• c) Els ascendents del resident o del seu cònjuge o parella estable sempre que

estiguin al seu càrrec.

• d) Els fills menors d'edat no emancipats del resident passiu i els del seu

cònjuge o parella estable en les mateixes condicions. En el cas de fills adoptius

serà necessari acreditar que la constitució de l'adopció s'ha fet d'acord amb els

requisits necessaris per ser reconeguda al Principat d'Andorra.

• e) Els fills majors d'edat incapacitats d'acord amb les prescripcions de la seva

llei personal, dels que el resident o el seu cònjuge o parella estable sigui

representant legal, o que es considerin discapacitats d'acord amb les

disposicions de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat,

del 17 d'octubre del 2002, i estiguin a càrrec del resident passiu o del seu

cònjuge o parella estable, o que tinguin legalment dret a rebre aliments de

qualsevol d'ells d'acord amb la seva llei personal.

• f) Els fills majors d'edat, però menors de 25 anys, del resident o del seu

cònjuge o parella estable que tinguin com activitat principal o única cursar o

ampliar estudis.

• g) Els altres descendents del resident passiu o del seu cònjuge o parella

estable, en les mateixes condicions que els fills, quan estiguin a càrrec de

qualsevol d'ells.

• h) Els tutelats legalment o que estiguin sota la protecció d'un resident passiu,

del seu cònjuge o parella estable en el marc d'una institució similar a la

reconeguda en l'ordenament andorrà i no contrària a l'ordre públic nacional.

2. Als efectes de la present Llei s'entén com persona a càrrec aquella que

depèn econòmicament o personalment del sol·licitant de residència passiva o

del resident passiu, d'acord amb la seva llei personal.

1. Les persones esmentades en l'article anterior poden accedir a la condició de

resident passiu en el moment que el titular principal sol·liciti la residència o,

posteriorment, per reagrupament familiar, sempre que el titular de la residència

acrediti que disposa dels mitjans suficients per fer-se càrrec d'aquestes

persones i que disposa d'un allotjament amb les condicions legals d'habitabilitat

suficients, i que la persona que vol adquirir la condició de resident no

representa un risc per a la seguretat de l'Estat, les persones, els béns o l'ordre

públic, disposa d'una assegurança que cobreixi de forma suficient i vàlida pel

Principat d'Andorra qualsevol tipus de despesa mèdica o sanitària, i no suposa

un risc per a la salut pública. El compliment d'aquest darrer requisit s'acredita

mitjançant un certificat mèdic expedit pel Servei de Medicina Legal, en el cas

de menors fins 14 anys, o pel fet d'haver estat declarat apte per residir pel

Servei Mèdic d'Immigració, en el cas de majors d'aquesta edat.

2. Als efectes d'aplicació de l'article anterior les unions estables de parella

s'equiparen al matrimoni, amb les salvetats següents:

• a) La persona que hagi donat dret al reagrupament familiar de la seva parella

no pot donar dret al reagrupament familiar d'una nova parella fins que hagin

transcorregut almenys cinc anys des de l'anterior inscripció al Registre d'unions

estables de parella.

• b) Si s'extingeix la unió estable de parella d'una persona que hagi obtingut una

autorització d'immigració passiva en el marc del reagrupament familiar,

l'eventual nova unió estable de parella d'aquesta persona no pot donar lloc al

reagrupament familiar de la nova parella fins que hagin transcorregut almenys

cinc anys des de la cancel·lació, al Registre d'unions estables de parella, de la

unió estable anterior.

1. En cas de defunció del titular principal, si una de les persones al seu càrrec

vol optar a la titularitat de la residència passiva que ostentava el difunt pot

sol·licitar que se li mantingui la mateixa autorització d'aquest sempre que

reuneixi els requisits que aquesta Llei exigeix pels titulars principals i aporti els

documents que no li haguessin estat exigits com a persona a càrrec.

2. L'esmentada sol·licitud, que comportarà el pagament de la taxa corresponent

a una renovació, s'haurà de presentar en el termini d'un any a comptar de la

defunció del titular principal. El termini de vigència de l'autorització es regirà per

les mateixes normes que regulen la renovació d'autorització.

Tota persona que ostenti una residència passiva a càrrec d'un titular principal i

deixi d'estar a càrrec d'aquest, haurà de sol·licitar, si vol continuar ostentant

aquesta condició, una nova autorització de residència passiva com a titular

principal, d'acord amb els requisits d'aquesta Llei. No obstant, si ho sol·licita en

un termini màxim d'un any el pagament de taxes i el termini de vigència de

l'autorització es regirà per les mateixes normes que regulen la renovació

d'autorització i sols li seran requerits els documents que no li haguessin estat

exigits com a persona a càrrec.

Capítol quart. Renovació, caducitat i anul·lació de l'autorització

1. L'autorització inicial de residència passiva és atorgada per un període d'un

any prorrogable. Les renovacions són concedides per períodes de tres anys.

2. La persona estrangera titular des de fa almenys set anys d'una autorització

de residència passiva obté, en cas de sol·licitar-la i complir els requisits fixats

per aquesta Llei, la renovació d'aquesta autorització per una durada de deu

anys. El mateix termini s'aplica a les renovacions successives.

3. Els nacionals espanyols i francesos obtenen l'autorització inicial de

residència passiva per dos anys prorrogables. La renovació és per un període

de tres anys.

4. Els nacionals espanyols i francesos titulars des de fa almenys cinc anys

d'una autorització de residència passiva obtenen, en cas de sol·licitar-la i

complir els requisits fixats per aquesta Llei, la renovació d'aquesta autorització

per una durada de deu anys. El mateix termini s'aplica a les renovacions

successives.

5. L'autorització atorgada inicialment queda sense efecte si el seu titular no

justifica la seva inscripció al comú on resideix dins de l'any següent a l'obtenció

de l'autorització de residència passiva.

1. Per tal d'obtenir la renovació de l'autorització de residència passiva cal

presentar la sol·licitud durant els sis mesos anteriors al venciment del termini i

acreditar, de la manera que es fixi reglamentàriament, que el sol·licitant ha

residit de forma principal i efectiva al Principat d'Andorra a comptar des de l'inici

de l'autorització, si es vol renovar una autorització inicial, o des de la data de la

darrera renovació en els altres casos, computant com a períodes de residència

les absències per raó de tractament mèdic.

2. Es computa com residència principal i efectiva al Principat d'Andorra de les

persones a càrrec del titular principal els períodes passats a l'estranger per

cursar estudis.

1. Queda sense efecte tota autorització renovable que caduqui sense que la

persona interessada presenti la corresponent sol·licitud de renovació en el

termini establert, sense causa justificada.

2. Tanmateix, dins el període de sis mesos a comptar de la data de caducitat

de l'autorització, la persona titular pot regularitzar la seva situació si justifica

que continua residint de manera principal i efectiva a Andorra des de la data en

què la seva autorització va caducar i segueix inscrita al comú on resideix.

1. El ministre encarregat d'Interior, per resolució motivada, denega la sol·licitud

inicial de residència, la seva renovació o la regularització, o procedeix a

l'anul·lació de l'autorització concedida, per:

• a) La manca de compliment de qualsevol dels requisits establerts per la present

Llei.

• b) Falsejar, ometre voluntàriament dades o documents en el marc dels

expedients de sol·licitud inicial, de renovació o de regularització, sense perjudici

de la responsabilitat penal en què pugui incórrer el sol·licitant.

• c) Representar un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns

o per l'ordre públic en general.

• d) Haver estat declarat no apte per residir pel Servei Mèdic d'Immigració en el

cas de sol·licitud inicial.

• e) La manca de quota disponible en el cas de sol·licitud inicial.

2. El procediment d'instrucció i resolució de les sol·licituds i els efectes de la

denegació de la concessió inicial, de la denegació de renovació, de la

denegació de la petició de regularització de l'autorització caducada o de

l'anul·lació de la concedida, es regeixen pel que disposa la Llei qualificada

d'immigració en tot allò que resulti aplicable.

3. La denegació de la sol·licitud de concessió inicial, de renovació, de

regularització de l'autorització caducada i l'anul·lació de la concedida, s'han

d'anotar a la secció corresponent del Registre Central d'Immigració.

Són motiu d'anul·lació d'una autorització d'immigració sense necessitat

d'expedient:

• a) La baixa voluntària del titular degudament notificada al Servei d'Immigració.
• b) L'obtenció per part del titular d'una autorització d'immigració d'una altra

categoria.

• c) L'expulsió administrativa ferma del titular.
• d) La condemna ferma a una pena accessòria d'expulsió pronunciada per un

tribunal penal.

• e) L'adquisició de la nacionalitat andorrana per part del titular.
• f) La defunció del titular.

Capítol cinquè. Taxes

Les taxes d'immigració són tributs fixos generats per la prestació d'una de les

funcions administratives següents:

• a) lliurament del rebut de sol·licitud
• b) lliurament d'autorització de residència passiva inicial
• c) lliurament d'autorització de residència passiva per renovació
• d) lliurament d'autorització de residència de persona a càrrec
• e) lliurament de certificat d'inscripció
• f) lliurament de certificat de baixa.

1. La persona física que sol·licita l'autorització de residència passiva o el

certificat és obligada tributària de la taxa generada per les funcions

administratives esmentades a les lletres a), b), c), e) i f) de l'article anterior.

2. La persona que sol·licita el reagrupament familiar és obligada tributària per la

funció administrativa enunciada a la lletra d) de l'article anterior.

1. Les quotes tributàries de les taxes en matèria de residències passives són:

   • a) lliurament del rebut de sol·licitud: 6 euros
   • b) lliurament d'autorització inicial: 200 euros
   • c) lliurament d'autorització de persona a càrrec: 170 euros
   • d) lliurament d'autorització de renovació: 50 euros
   • e) lliurament del certificat d'inscripció: 6 euros
   • f) lliurament del certificat de baixa: 3 euros.

2. Les quotes fixades en aquest article es poden actualitzar mitjançant la Llei

del pressupost.

1. Les taxes en matèria d'immigració es meriten el dia de la presentació de la

sol·licitud o bé el dia del lliurament del certificat, del rebut o de l'autorització

d'immigració i es paguen en el moment que es meriten.

2. No es lliura el certificat, el rebut o l'autorització d'immigració sense el

pagament de la taxa corresponent.